Nowa wysokość stawek FTR oraz MTR – aspekty praktyczne

Konsekwencją powyższego jest wyróżnienie w dokumentacji PLI CBD dwóch odrębnych podmiotów tj. dostawcy publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych, który jest stroną umowy o świadczenie usług telekomunikacyjnych, w której abonentowi przydzielony został jest numer z planu numeracji krajowej dla publicznych sieci telekomunikacyjnych, oraz operatora sieci, do którego poszczególni przedsiębiorcy telekomunikacyjni powinni kierować połączenia do danego numeru przeniesionego^[16]. W przypadku numeracji, która nie podlegała przeniesieniu można mówić o analogicznym rozróżnieniu. Oczywiście w większości wypadków dostawca usług oraz operator sieci, to jeden i ten sam podmiot, który zarówno przydzielił numerację abonentowi, jak i zapewnia obsługę połączeń przychodzących do takich numerów. W tych przypadkach ustalenie podmiotu kontrolującego prawnie i technicznie numerację nie nastręcza jakichkolwiek problemów.

W wielu przypadkach może jednak się zdarzyć, że inny podmiot jest dostawcą usług, który zawarł umowę z abonentem i przydzielił na jego rzecz numer z planu numeracji krajowej, a innym podmiot dokonał tzw. „rozgłoszenia numeracji” dla danego numeru abonenckiego i obsługuje ruch przychodzący do tych numerów. W takim wypadku również można mówić o dwóch różnych wariantach.

Pierwszy z tych wariantów zakłada, że podmiot, który jest dostawcą usług dla abonenta nie ma swojej sieci telekomunikacyjnej i nie posiada statusu operatora telekomunikacyjnego, co najczęściej wiąże się z prowadzeniem działalności z wykorzystaniem sieci należącej do operatora sieci (w przedstawionym wyżej znaczeniu). Z taką sytuacją mamy do czynienia w przypadku tzw. „operatorów MVNO”^[17], którzy prowadzą działalność w sieci operatora ruchomej publicznej sieci telekomunikacyjnej^[18]. Również w takim przypadku nie powinno być problemów z ustaleniem operatora kontrolującego numer prawnie i technicznie w rozumieniu Rozporządzenia delegowanego, gdyż to operator ruchomej sieci publicznej, w której działa dany MVNO kontroluje numer technicznie i prawnie, a MVNO nie posiada własnej sieci ani żadnych punktów wymiany ruchu.

Mogą jednak wystąpić przypadki (i nie są one bynajmniej rzadkie), kiedy dostawca usług posiada własną sieć, do której przyłączeni są abonenci, i status operatora, ale numeracja dla tych abonentów jest „rozgłoszona” przez innego operatora^[19]. W takim przypadku dostawca usług zasadniczo posiada co najmniej jeden punkt styku sieci z siecią operatora sieci (czyli operatora, który dokonuje na jego rzecz „rozgłoszenia numeracji), poprzez który to punkt wymienne są połączenia przychodzące do abonentów tego dostawcy. W świetle Rozporządzenia delegowanego spełniony jest więc warunek nr 4. Jednocześnie jednak, na skutek rozgłoszenia numeracji przez podmiot określony w dokumentacji PLI CBD jako operator sieci, pozostali operatorzy działający na rynku cały ruch kierują do operatora sieci, a operator sieci przekierowuje połączenia do dostawcy usług, który przydzielił abonentowi numer. Na tle takiego przypadku powstaje pytanie, czy można uznać, że operator sieci w rozumieniu dokumentacji PLI CBD posiada prawną i techniczną kontrolę nad numerem i możliwość ustalania stawek dla takiej numeracji? Od strony technicznej usługa realizowana przez tego operatora nosi raczej cechy tranzytu z zakończeniem połączenia, chociaż w umowie o połączeniu sieci numeracja innego dostawcy usług w wielu wypadkach nie będzie wyróżniona i operator sieci pobiera za nią taką samą stawkę, jak za numerację zakańczaną do własnych abonentów. W świetle Rozporządzenia delegowanego może jednak powstać istotna wątpliwość, czy w takim wypadku operator sieci jest podmiotem posiadającym prawną i faktyczną kontrolę nad numerem.

Po pierwsze, pomimo rozgłoszenia numeracji przez operatora sieci, każdy inny przedsiębiorca telekomunikacyjny jest uprawniony wystąpić bezpośrednio do dostawcy usług, który przydzielił numer abonentowi i posiada status operatora, o zawarcie umowy o połączeniu sieci, a dostawca ten zobowiązany jest podjąć negocjacje, nawet jeżeli nie posiada znaczącej pozycji rynkowej^[20].