Warto bliżej przyjrzeć się obu tym definicjom.
Analizując je, można wskazać kilka wspólnych cech właściwych dla obu rodzajów zakończeń połączenia niezależnie od rodzaju sieci w której realizowana jest terminacja połączenia:
- usługa ma charakter hurtowy;
- usług zakończenia połączeń jest świadczona przez operatorów mających możliwość kontrolowania zakańczania połączeń i ustalania stawek za zakończenie połączenia;
- usługa zakończenia połączeń jest świadczona na numery określone w krajowych planach numeracji (przy czym w przypadku sieci stacjonarnych zakres tej numeracji został określony jako numery geograficzne i niegeograficzne wykorzystywane na potrzeby świadczenia usług nomadycznych w sieci stacjonarnej oraz do uzyskania dostępu do służb ratunkowych);
- dostawca usługi musi posiadać wzajemne połączenie z co najmniej jedną siecią w dowolnej technologii, wliczając w to porty wzajemnych połączeń.
Poszczególne elementy definicji wymagają przybliżenia, ale już na wstępie można zauważyć, że definicja z Rozporządzenia delegowanego w większości wypadków nie pokrywa się z definicjami usług zakończenia połączeń jakie określone są w ofercie ramowej Orange Polska S.A.[11], czy informacjach wydawanych na podstawie art. 37 ustawy z dn. 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne[12] (dalej „Pt”) przez operatorów publicznych sieci telekomunikacyjnych,[13] na których nałożono obowiązek stosowania takiej informacji. Oznacza to konieczność implementacji do umów oraz decyzji nie tylko nowych stawki MTR i FTR, ale również nowej definicji usług zakończenia połączenia.
Pierwsza ze wskazanych powyżej cech usługi zakończenia połączenia z definicji legalnej nie budzi poważnych wątpliwości i nie wymaga szerszego wyjaśnienia. Drugi z elementów definicji odnosi się do kontrolowania zakańczania połączeń i ustalania stawek za zakończenie połączenia. W motywie 5 Rozporządzenia delegowanego wskazano, że za dostawców usług zakańczania połączeń głosowych należy uznać te podmioty, które mają techniczną kontrolę i tytuł prawny wymagane, aby móc używać wywoływanego numeru oraz przekierowywać połączenia do odbiorcy. Rozporządzenie delegowane wymaga więc prawnej i technicznej kontroli nad danym numerem, do którego skierowane jest połączenie. Brak jest jednak szerszego wyjaśnienia, jak należy rozumieć oba rodzaje kontroli nad numerem.
W tym zakresie dla wykazania jak dalekie rozbieżności może wywoływać pojęcie prawnej i technicznej kontroli nad numerem warto przytoczyć chociażby rozróżnienia jakie przy wykorzystaniu numeracji wprowadza dokumentacja PLI CBD[14], która rozróżnia dwa procesy: przydziału numeracji na rzecz abonenta oraz proces rozgłaszania numeracji w celu zapewnienia poprawnego kierowania ruchu przez innych operatorów działających na rynku[15].
---------------------------------------
PRZYPISY
[11] Obowiązująca oferta ramowa SOR, jak i większość umów o dostępie opartych na tej ofercie wskazuje, że w ramach usługi zakańczania połączeń Orange Polska S.A. będzie kierował do przyłączonych do swojej sieci abonentów, zgodnie z określonymi w ofercie SOR zasadami kierowania ruchu, wszystkie wywołania przychodzące od przedsiębiorców telekomunikacyjnych przez określony punkt dostępu do usługi z zachowaniem wskaźników jakości ruchowej oraz technicznej opisanych w Ofercie SOR. Ponadto Oferta SOR wyróżnia trzy rodzaje zakończeń: zakończenie strefowe, zakończenie w obszarze tranzytowym oraz zakończenie poza obszarem tranzytowym, które są zróżnicowane cenowo. Odrębnie od zakończenia połączeń do numeracji geograficznej abonenckiej, oferta SOR wyróżnia usługi zakończenia połączeń m.in. do numeracji alarmowej oraz niegeograficznej. W przypadku połączeń alarmowych istnieje też wyraźne rozbicie na połączenia zakańczane w sieci Orange Polska S.A. oraz tranzytowane do innych operatorów.
[12] J.t. Dz. U. z 2019 r., poz. 2460 ze zm.
[13] Przykładowo w informacji Netii S.A. z dn. 1 stycznia 2014 r. usługa zakończenia połączenia, podobnie jak w ofercie Orange Polska S.A., rozbita jest na usługi zakończenia strefowego, obszarowego z punktu styku strefowego lub punktu styku tranzytowego oraz pozaobszarowe z punktu styku strefowego lub obszarowego. Inaczej niż Orange Polska S.A., Netia S.A. nie różnicuje wysokości opłat w zależności od rodzaju usługi. (źródło: https://www.netia.pl/Netia/media/b2b_inne/Oferta_IC_Netii_-_1-01-2014.pdf?ext=.pdf , dostęp 2021-01-25). Z kolei w informacji z dn. 20 października 2020 r. Multimedia Polska Sp. z o.o., usługi zakończenia połączenia są zdefiniowane odrębnie dla technologii TDM (z wyróżnieniem usług zakończenia strefowego, zakończenia w strefie numeracyjnej oraz poza strefę numeracyjną) oraz technologii SIP/IP, gdzie zakończenie jest zdefiniowane jako odcinek połączenia od Session Border Controler Multimedia Polska do jej abonenta (źródło: https://www.multimedia.pl/getattachment/07b8d755-c5b6-4440-b494-a9f6eb5fc429/Info_rynek9_MMPSA_8-04-20.aspx , dostęp 2021-01-25).
[14] DP.005 Słownik terminów, skrótów i akronimów zawierający terminy, skróty i akronimy użyte we wszystkich dokumentach wytworzonych przez Wykonawcę (dalej „Słownik PLI CBD” źródło: https://bip.uke.gov.pl/pli-cbd/zmiana-sposobu-oznaczania-dokumentacji-systemu-pli-cbd,2.html, dostęp 2021-01-25).
[15] Proces ten określany jest w Słowniku PLI CBD jako Implementacja numeracji rozumiana jako: „realizacja przez Przedsiębiorców Telekomunikacyjnych czynności konfiguracyjnych dotyczących Infrastruktury Telekomunikacyjnej i Informatycznej, której są dysponentami, po wykonaniu których możliwe staje się rozpoczynanie i zakańczanie połączeń oraz realizacja usług bezpołączeniowych (np. SMS, MMS) na zakresach numeracji przydzielonych Przedsiębiorcy Telekomunikacyjnemu w drodze decyzji administracyjnej przez Prezesa UKE lub udostępnionych mu przez innego Przedsiębiorcę Telekomunikacyjnego będącego adresatem takiej decyzji administracyjnej, na podstawie umowy o udostępnieniu numeracji w powyższym celu. Przedsiębiorca Telekomunikacyjny, który otrzymał prawo do dysponowania numeracją w trybie, o którym mowa w zdaniu poprzednim, w pierwszej kolejności dokonuje czynności konfiguracyjnych w ramach Infrastruktury Telekomunikacyjnej i Informatycznej pozostającej w jego dyspozycji, a wykorzystywanej dla pełnienia czynności Operatora Usług Towarzyszących lub Operatora Macierzystego, ewentualnie w dyspozycji innych Przedsiębiorców Telekomunikacyjnych, którzy dla niego realizują te dwie funkcje (czynności), a następnie powiadamia o tym fakcie pozostałych Przedsiębiorców Telekomunikacyjnych („rozgłasza numerację”), przekazując im informacje niezbędne do poprawnego kierowania ruchu do wyżej wymienionego zakresu numeracji.”
