Expresis verbis wskazywała ona, które podmioty będą operatorami MUX1 oraz MUX2, oraz jaka będzie zawartość programowa tych multipleksów zamiast niewątpliwie potrzebnej nowelizacji ustawy o radiofonii i telewizji oraz Pt w ich ówczesnej postaci – dwa pierwsze multipleksy naziemnej telewizji cyfrowej zostały uruchomione w trakcie procesu switch over czyli przechodzenia z technologii analogowej na cyfrową.
Ta swoista „tradycja” odrębnych trybów regulacyjnych dla MUX1 i MUX2 wpisała się już w krajobraz, ponieważ proponowany art. 72 ust. 2 pkt. 2 PKE wprowadza odrębny przepis dotyczący rezerwacji oraz zmian rezerwacji częstotliwości na MUX1 oraz MUX2 dla nadawców posiadających koncesję lub przedłużających koncesję na kolejny okres. Przepisów art. 99 oraz art. 100 EKŁE w tym przypadku nie stosuje się (w Pt był to odpowiednio art. 116), czyli nie stosuje się odrębnych przepisów odnoszących się do postępowań selekcyjnych (przetarg, aukcja, konkurs).
MUX3 to odrębna historia, ponieważ w całości jest przeznaczony dla programów nadawcy publicznego, który w zakresie tzw. programów misyjnych wskazanych w ustawie o radiofonii i telewizji nie potrzebuje ubiegać się o koncesję. Niemniej jednak art. 72 ust.2 pkt. 3 EKŁE przewiduje dla takich programów, podobnie jak było to dotychczas, niezwłoczne wydawanie rezerwacji częstotliwości przez Prezesa UKE – bez konieczności przeprowadzenia procedury selekcyjnej.
Natomiast w przypadku MUX8, jak również kolejnych planowanych multipleksów telewizji cyfrowej (MUX 5, MUX6), czy multipleksów radia cyfrowego, to nie obejmuje ich wyjątek wskazany w art. 72 ust. 2 EKŁE. Przykładowo, Przewodniczący KRRiT w powoływanych wyżej konsultacjach uruchamiania ogólnopolskiego multipleksu radia cyfrowego, wskazuje w projektach ogłoszeń koncesyjnych, że uzyskanie koncesji na rozpowszechnianie programu w multipleksie cyfrowym DAB+ nie jest jednoznaczne z uzyskaniem rezerwacji częstotliwości na ten multipleks. Jeżeli zaś zainteresowanie rezerwacją częstotliwości przekroczy dostępne zasoby radiowe i konieczne będzie wyłonienie operatora multipleksu w drodze konkursu, to konkurs taki zostanie przeprowadzony przez Prezesa UKE.
Oznacza to że procedura koncesyjna w KRRiT oraz procedura rezerwacji częstotliwości dla operatora multipleksu w UKE (w sytuacji, w której nadawcy nie staną się operatorami multipleksu, tak jak miało to miejsce np. w MUX1 czy MUX2) pozostaną odrębnymi procedurami, nie powiązanymi czasem trwania, poszczególnymi etapami, ani celami regulacyjnymi. W praktyce oznacza to, że nadawcy planujący umieszczenie programu w multipleksie radiofonii lub telewizji cyfrowej, uczestnicząc w procesie koncesyjnym, nie mają informacji, kto będzie operatorem multipleksu (i kto będzie ustalał stawki za dostęp ). Przyszły operator multipleksu zaś nie wie, który z nadawców będzie zainteresowany umieszczeniem swojego programu, i czy wszystkie sloty będą zapełnione (wolna przepływność multipleksu oznacza straty finansowe). Nie są to problemy czysto teoretyczne, o czym przekonał się Emitel, operator MUX8, posiadający rezerwację częstotliwości, oraz nadawcy planujący umieścić swoje programy w sygnale tego multipleksu.
