POLEMIKA: Logika regulacji rynku. Idźmy dalej tą drogą

Wreszcie! Po 9 latach mamy projekt decyzji regulacyjnej dla hurtowego rynku usługi lokalnego dostępu w stałej lokalizacji, czyli rynku LLU (3a/2014). Mimo tego, że branża telekomunikacyjna czekała na nową analizę tego rynku tak długo, to i tak mogliśmy przeczytać niedawno TELKO.in krytyczne stanowisko jednej z kancelarii prawnych. Odniesiemy się do tych – bardzo dyskusyjnych – poglądów w dalszej części artykułu, w tym miejscu chciałybyśmy poświęcić chwilę na wagę opublikowanych i konsultowanych przez ostatni miesiąc decyzji regulacyjnych Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej.

Magdalena Gaj

Warto przypomnieć, że i tak już z dużym opóźnieniem – jeszcze w marcu 2016 roku, kiedy to ja pełniłam funkcję Prezesa UKE – przeprowadziliśmy konsultacyjne projektu decyzji regulacyjnej dla hurtowego rynku lokalnego dostępu w stałej lokalizacji (LLU) na obszarze całego kraju z wyłączeniem 26 obszarów gminnych (w obecnie przygotowanym rozstrzygnięciu tych obszarów jest już 51!) oraz projektu postanowienia stwierdzającego skuteczną konkurencję na tychże 26 obszarach gminnych^[1].Projekt postanowienia, już wówczas, stwierdzał, że na 26 obszarach gminnych hurtowego rynku LLU występuje skuteczna konkurencja.

Małgorzata Olszewska

Decyzja zaś, mimo wyznaczenia podmiotu o pozycji znaczącej na pozostałym obszarze kraju, odstępowała od nakładana obowiązków regulacyjnych na poziomie pętli światłowodowych, celem pobudzenia inwestycji.

Projekt tej decyzji i postanowienia zostały następnie notyfikowane w sierpniu 2016 r.^[2] w Komisji Europejskiej i – z niewiadomych przyczyn, po zmianie na stanowisku Prezesa UKE – wycofane z KE. Przez kolejne dwa lata nic się nie działo, nie zostało także zaproponowane inne podejście do regulacji tego rynku. Tym bardziej cieszy fakt publikacji i konsultacji decyzji – zarówno dla rynku LLU, jak i BSA. Dlaczego to takie ważne dla rynku, a w szerszym wymiarze dla kraju i konsumentów?

Wszyscy doskonale pamiętamy, iż odsetek Polaków posiadających dostęp stacjonarny do internetu w Polsce jest najniższy z całej Unii Europejskiej, a jeżeli chodzi o dostęp do sieci NGA sytuacja wygląda jedynie nieznacznie lepiej – Polska zajmuje trzecie miejsce od końca.

Od czasu deregulacji a potem uruchomienia funduszy z obecnej perspektywy unijnej inwestycje w sieci światłowodowe ruszyły jednak pełną parą. Orange Polska spośród wszystkich podmiotów działających na polskim rynku telekomunikacyjnym (stacjonarnym) realizuje na przestrzeni ostatnich kilku lat najwięcej inwestycji w infrastrukturę FTTx, zarówno z wykorzystaniem środków własnych, ale także korzystając z funduszy europejskich (wcześniej z regionalnych programów operacyjnych, a obecnie z Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa 2014 – 2020).

Do podjęcia inwestycji w tak dużej skali w znacznym stopniu przyczyniły się działania deregulacyjne Prezesa UKE.