Decyzje notyfikacyjne dla RSS
KE w latach 2011-2013 wydała dla Polski 6 decyzji notyfikacyjnych, które zawierają bardzo zbliżone zasady związane z budową i operowanie siecią, w tym związane z możliwością zarządzania oraz przeniesienia własności regionalnych sieci szerokopasmowych[2]. Warto podsumować najistotniejsze zasady, wynikające z tychże decyzji[3]:
- Sieć szerokopasmowa pozostaje własnością województwa przez cały czas trwania umowy z operatorem infrastruktury (od 7 do 20 lat[4]), który – w zależności od przyjętego modelu – może eksploatować lub budować i eksploatować taką sieć.
- Operator Infrastruktury (OI), wyłoniony w otwartej procedurze przetargowej, zapewnia efektywny dostęp hurtowy innym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, nie krócej niż 7 lat, będąc przez cały okres pod nadzorem regulatora rynku telekomunikacyjnego, w szczególności polegającego na zatwierdzaniu stosowanych przez operatora taryf (cenników) na usługi świadczone w RSS.
- OI nie może świadczyć usług na rynku detalicznym, co ma ograniczyć ewentualne działania antykonkurencyjne[5].
- Sieć szerokopasmowa objęta jest tzw. mechanizmem claw back (ograniczającym możliwość wypracowania zysków) przez cały okres umowy pomiędzy województwem a operatorem infrastruktury tak, aby operator infrastruktury nie mógł uzyskiwać nadmiernych korzyści z faktu dysponowania infrastrukturą telekomunikacyjną, wybudowaną z wykorzystaniem środków publicznych.
- Świadczenie usług przez OI jest ograniczone terytorialnie wg tzw. „systemu warunkowego dostępu do infrastruktury”, a więc dostępu uzależnionego od ilości i poziomu zaawansowania infrastruktury telekomunikacyjnej w danej miejscowości[6].
---------------------------------------
1. Decyzja z 10 listopada 2011 r. dotycząca pomocy państwa SA.33441 (2011/N), SA.33440 (2011/N), SA.33439 (2011/N), SA.33438 (2011/N) & SA 30851 (2011/N) - Polska Projekt pt. Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej, K (2011) 8121 wersja ostateczna.
2. Decyzja z 19 października 2012 r. KE dotycząca pomocy państwa SA.33092 (2012/N) - Polska Regionalna sieć szerokopasmowa na Śląsku, C(2012) 7299 final;
3. Decyzja z 23 maja 2012 r. KE dotycząca pomocy państwa SA.33222 (2011/N) – Polska Budowa wielkopolskiej sieci szerokopasmowej, C(2012)3425 final;
4. Decyzja z 30 września 2013 r. KE dotycząca pomocy państwa SA.35949 (2012/N) – Polska Łódzka Regionalna Sieć Teleinformatyczna - 2 Etap, Bruksela, C(2013) 6393 final
5. Decyzja z 14 grudnia 2012 r. dotycząca pomocy państwa SA.33386 (2012/N) – Polska Sieć szerokopasmowa na Dolnym Śląsku, C(2012) 9571 final
6. Decyzja z 29 października 2012 r. dotycząca pomocy państwa SA.33473 (2012/N) – Polska Internet dla Mazowsza, C(2012) 7811 final.
[3] Decyzje te opierają się na Wytycznych wspólnotowych w sprawie stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do szybkiego wdrażania sieci szerokopasmowych[6] (w momencie wydania decyzji notyfikacyjnych obowiązywała jeszcze wersja wytycznych z 2009 r. (wyjątkiem jest projekt z wojewódzka łódzkiego, dla którego decyzja notyfikacyjna pochodzi z 2013 r. i jest oparta już na nowej wersji wytycznych UE w sprawie stosowania reguł pomocy państwa w odniesieniu do szybkiej budowy/rozbudowy sieci szerokopasmowych).
[4] Wyjątkiem jest decyzja dla projektu ŁRST – 2 etap, w którym KE wymaga jedynie minimalnego okresu umowy z OI , tj. 7 lat.
[5] Warto jednak zauważyć, iż np. umowa o partnerstwie publiczno – prywatnym zawarta pomiędzy Województwem Warmińsko – Mazurskim a „Partnerem Prywatnym” Otwarte Regionalne Sieci Szerokopasmowe Sp. z o.o. w ramach projektu „Sieć Szerokopasmowa Polski Wschodniej – województwo warmińsko – mazurskie” nr SI.042.3.2013 w par. 26 pkt 1.11. (rozdział V) przewiduje możliwość zmiany decyzji i umożliwienie operatorowi infrastruktury świadczenie usług detalicznych – co wymaga jednak uzgodnienia z KE.
[6] W decyzjach notyfikacyjnych przyjęto system dostępu warunkowego polegający na sklasyfikowaniu obszarów jako: białych podstawowych, szarych podstawowych, czarnych podstawowych, białych NGA, szarych NGA i czarnych NGA. Operator infrastruktury może świadczyć jedynie wybrane usługi w zależności od kategorii obszaru. Metoda zastosowana także w decyzji N 407/2009 Optical fibre Catalonia (Xarxa Oberta) C(2010)5696 z 11.8.2010, decyzji SA.31687 (N436/2010) Broadband in Friuli Venezia Giulia (Project Ermes) C(2011)3498 z 23.5.2011 oraz decyzjach SA.33438 (2011/N), SA.33440 (2011/N), SA.33441 (2011/N), SA.33439 (2011/N), SA 30851 (2011/N) Sieć Szerokopasmowa Polski Wschodniej z 10.11.2011.
