Z drugiej strony termin na negocjacje pomiędzy stronami zostały wydłużony z 30 dni (por. art. 30 ust. 5 Megaustawy i art. 139 ust. 2 Pt) do 60 dni. Jak pokazało doświadczenie rynku polskiego (casus dostępu do słupów energetycznych – decyzja Prezesa UKE z dnia 21 grudnia 2015 r. nr DRI-ZWZ-6175-3/13(69)), szybkie rozstrzyganie sporów jest szczególnie istotne w szybko zmieniającej się rzeczywistości rynku telekomunikacyjnego.
Poza powyższym, mając na uwadze zasadę wykładni prawa krajowego zgodnie z prawem unijnym, dotychczasowe przepisy powinny być stosowane z uwzględnieniem postanowień Dyrektywy 61. Dyrektywa 61 będzie miała wpływ na dotychczasowe przepisy, nawet jeżeli nie zostaną znowelizowane, ponieważ ustawodawca uzna, że odpowiadają one celom Dyrektywy 61.
IV. Działalność regulatora
Jak wynika z powyższego, polskiego rynku telekomunikacyjnego nie czeka rewolucja w zakresie zasad dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej, lecz raczej ewolucja skierowana na skuteczniejsze i szybsze egzekwowanie obowiązku zapewnienia dostępu na potrzeby świadczenia szybkich usług łączności elektronicznej.
Wydaje się, że rozszerzony zostanie zakres podmiotów podlegających regulacji przez Prezesa UKE (zakładając, że to Prezes UKE zostanie krajowym organem ds. rozstrzygania sporów, por. art. 10 ust. 2 Dyrektywy 61) o wszystkie podmioty będące operatorami sieci w rozumieniu Dyrektywy 61 (por. dotychczasowe brzmienie art. 17 Megaustawy oraz definicja podmiotu wykonującego zadania z zakresu użyteczności publicznej). Na obecnym etapie trudno ocenić, jakie będzie praktyczne przełożenie takiej zmiany, tym bardziej, że przepisy te nie były dotychczas często stosowane.
Również art. 4 Dyrektywy 61 „Przejrzystość w odniesieniu do infrastruktury technicznej” ułatwi negocjacje pomiędzy stronami dotyczące dostępu do infrastruktury oraz ułatwi funkcjonowanie krajowemu organowi ds. rozstrzygania sporów. Obowiązek zapewnienia dostępu do minimum informacji przyspieszy przygotowywanie inwestycji prowadzenie negocjacji oraz ewentualne późniejsze rozstrzygnięcie sporu. W tym zakresie przed Ustawodawcą stoi trudne zadanie powiązania dotychczas zbieranych informacji, chociażby w ramach Systemu Informacyjnego o Infrastrukturze Szerokopasmowej (por. art. 29 Megaustawy) z innymi danymi zbieranymi w ramach pojedynczego punktu informacyjnego.
V. Podsumowanie
W niniejszym krótkim i ze swej istoty wybiórczym przedstawieniu niektórych kwestii związanych z implementacją Dyrektywy 61, pominęliśmy szereg zagadnień, które również będą miały istotny wpływ na przyspieszenie oraz zmniejszenie kosztów prowadzenia inwestycji telekomunikacyjnych.
Wśród nich można wskazać koordynacje robót budowlanych, również już regulowanych w polskich przepisach prawa (por. art. 39 ustawy o drogach publicznych) oraz możliwość przedkładania przez przedsiębiorstwa dostarczające lub upoważnione do dostarczania publicznych sieci łączności wniosków o udzielenie zezwoleń wymaganych w odniesieniu do robót budowlanych niezbędnych w celu wdrożenia elementów szybkich sieci łączności elektronicznej (art. 7 ust. 2 Dyrektywy 61).
Wobec opublikowania projektu nowelizacji Megaustawy w najbliższym czasie rynek telekomunikacyjny może spodziewać się uchwalenia ustawy implementującej Dyrektywę 61 (projekt założeń został opublikowany przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji w lipcu 2015 r., a projekt ustawy do konsultacji społecznych w dniu 15 stycznia 2016 r.). Warto jednak pamiętać, że przyspieszenie inwestycji telekomunikacyjnych zależy nie tylko od przepisów prawa, ale od chęci współdziałania szeregu podmiotów funkcjonujących prowadzących inwestycje infrastrukturalne oraz posiadające infrastrukturę, którą można wykorzystać na potrzeby świadczenia usług w szybkich sieciach łączności elektronicznej.
[lead od redakcji]
AUTORZY
Tomasz Proć
Radca prawny w Kancelarii GWW Grynhoff i Partnerzy. Zajmuje się prawnym wsparciem podmiotów funkcjonujących na rynkach regulowanych, ze szczególnym uwzględnieniem rynku telekomunikacyjnego. Przed rozpoczęciem współpracy z Kancelarią GWW doświadczenie zdobywał w Urzędzie Komunikacji Elektronicznej.
Maciej Doktór
Radca prawny w Kancelarii GWW Grynhoff i Partnerzy. Specjalizuje się w doradztwie prawnym świadczonym na rzecz przedsiębiorstw działających w regulowanych sektorach gospodarki, w szczególności w branży telekomunikacyjnej. Posiada duże doświadczenie w sprawach związanych z umowami dotyczącymi dostępu telekomunikacyjnego, zdobyte jeszcze podczas wieloletniej pracy w Orange Polska S.A.
