Dlatego – jak zapisano w dokumencie – rząd RP wspierać będzie jedynie rozwiązania umożliwiające realizację obu celów jednocześnie, „co w istocie wymaga od infrastruktury, by była w stanie zapewnić możliwość dostępu do internetu o przepustowości 100 Mb/s z możliwością modyfikacji do przepustowości mierzonej w gigabitach”.
Kręgosłupem przedstawionego do roboczych konsultacji dokumentu są szacunki dotyczące potencjalnych kosztów realizacji celów NPS na 2020 r. (dotychczasowy NPS) oraz na 2025 r. (zaktualizowany NPS).
Według autorów dokumentu, nakłady inwestycyjne niezbędne do osiągnięcia celu na 2020 r. (wszystkie gospodarstwa domowe w zasięgu sieci 30 Mb/s, a co najmniej połowa korzystająca z minimum 100 Mb/s) mogą w latach 2017-2020 wynieść – w zależności od przyjętego scenariusza – od 11,1 mld zł do 17,3 mld zł. W scenariuszu bazowym (zakłada utrzymanie dotychczasowego tempa inwestycji) szacowane są na 11,1 mld zł. Jak zaznaczono, po uwzględnieniu przewidywanych inwestycji prywatnych i ze środków publicznych luka finansowania w tym scenariuszu wynosi niemal 2,1 mld zł.
Z dokumentu wynika również, że nakłady na cel 2025 mogą wynieść w latach 2021-2025 około 5,5 mld zł. W scenariuszu bazowym potencjał inwestycyjny prywatnych operatorów szacowany jest na 2,45 mld zł, a luka finansowa na 3,05 mld zł.
W dokumencie oszacowano też, poziom inwestycji niezbędnych do wdrożenia sieci 5G. Wynosi on – w zależności od przyjętego modelu budowy sieci – od 11,35 do 20,3 mld zł.
Analizowane scenariusze budowy sieci 5G to:
1) model organiczny, czyli równoległego wdrażania sieci przez czterech największych operatorów mobilnych;
2) model współdzielenia, czyli wdrożenia ogólnopolskiej sieci 5G, finansowanej i współdzielonej przez czterech największych operatorów mobilnych;
3) model narodowy, czyli powołania operatora narodowego, który zapewniłby niezbędną infrastrukturę pasywną i aktywną na głównych szlakach komunikacyjnych oraz w warstwie pikokomórek w obszarach miejskich; warstwa makro- i mikrokomórek w miastach finansowana byłaby w całości przez operatorów; świadczyliby oni także usługi w tych warstwach oraz usługi na szlakach komunikacyjnych dzięki dostępowi hurtowemu do sieci zapewnionemu przez operatora narodowego.
W zależności od scenariusza, wielkość nakładów komercyjnych na sieci 5G wyniesie w latach 2021-2025 od 6,07 mld zł do 8,37 mld zł. W scenariuszu bazowym jest to kwota 6,77 mld zł. Wyliczona przez autorów luka finansowa wynosi od 3 mld zł do ponad 14 mld zł.
– Podkreślenia wymaga, że powyższe analizy obejmują wyłącznie koszty wdrożenia sieci 5G w zakresie zakładanym w NPS – stwierdzono w dokumencie.
W związku z potencjalną luką finansową dokument zawiera deklaracją, że „rząd RP uznaje za konieczne tworzenie warunków dla sprawniejszego, bardziej efektywnego prowadzenia procesu inwestycyjnego oraz prowadzenia działalności telekomunikacyjnej, jak również zobowiązuje się zapewnić finansowe wsparcie inwestycji, co najmniej w obszarach, które ze względu na swoją popytową charakterystykę oraz w związku ze zidentyfikowaną luką finansowania komercyjnego znajdą się poza zasięgiem nowoczesnej, rozwijanej infrastruktury szerokopasmowej”.
Ponadto w dokumencie zapisano, że „rząd RP zobowiązuje się także do zapewnienia środków publicznych na pokrycie co najmniej części luki finansowej, uniemożliwiającej osiągnięcie celów NPS. Działania w tym zakresie dotyczyć będą zarówno środków polityki spójności, stanowiących jak dotąd jedyne publiczne źródło wsparcia rozwoju sieci szerokopasmowych w Polsce, jak i udostępnienia środków budżetu państwa oraz pozostających w dyspozycji podmiotów realizujących politykę państwa w obszarze wspierania wzrostu gospodarczego Polski”.
