Zmiana przeznaczenia częstotliwości w KTPCz, może zgodnie z treścią art. 123 ust. 1 pkt. 1 Pt, skutkować zmianą lub nawet cofnięciem rezerwacji częstotliwości. W przypadku zmiany przeznaczenia zakresu 790-862 MHz związanego z wyłączeniem nadawania analogowego programów telewizyjnych, mając na względzie obawy Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji o ciągłość uprawnień wynikających z koncesji, proces cyfryzacji telewizji naziemnej został uregulowany w drodze specustawy (ustawy z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdrożeniu naziemnej telewizji cyfrowej). W związku z powyższym Prezes UKE, dokonując zmiany rezerwacji częstotliwości dla nadawców telewizyjnych, nie był zobligowany do stosowania art. 123 Pt.
Opisywana w niniejszym tekście możliwość zagospodarowania "white spaces" wiąże się od strony regulacyjnej z koniecznością wpisania do KTPCz dodatkowego przeznaczenia danego zakresu częstotliwości. Przy czym dla dalszego wykorzystywania tego pasma istotne jest, czy dodatkowe przeznaczenie zostałoby zakwalifikowane jako służba pierwszej albo drugiej ważności.
Liberalizując zasady transferu uprawnień do częstotliwości oraz inkorporując zasady wskazane w pakiecie dyrektyw nowego podejścia, w art. 122 Pt ustawodawca uregulował procedurę przeniesienia praw do rezerwacji częstotliwości na inny podmiot, w drodze decyzji Prezesa UKE. Dodatkowo, na mocy ustawy z dnia 16 listopada 2012 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw, do Pt wprowadzono możliwość wydzierżawienia częstotliwości lub przekazania jej do użytkowania na podstawie innego tytułu prawnego na rzecz innego podmiotu. Spectrum trading, jak również spectrum leasing znalazły więc pełne odzwierciedlenie w polskim porządku prawnym. Oczywiście, oprócz przeprowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie przeniesienia uprawnień, operatorzy muszą się porozumieć w drodze cywilnoprawnej, chociażby w kwestii warunków finansowych takiej czynności.
Spectrum trading, jak Orange z Polkomtelem
Pomimo wprowadzania instytucji spectrum trading do polskiego prawa, Prezes UKE nie odnotowuje większego zainteresowania takimi transferami uprawnień. W większości przypadków wnioski o przeniesienie uprawnień do rezerwacji częstotliwości dotyczą rezerwacji o zasięgu regionalnym w zakresie 3,6-3,8 GHz, udzielonych jednostkom samorządu terytorialnego. Najbardziej nagłośniony medialnie przypadek, a właściwie próba spectrum tradingu, dotyczył próby przeniesienia uprawnień do bloków częstotliwości 2x2,4 MHz w paśmie 1800 MHz, zarezerwowanych pierwotnie dla Polkomtela, na Orange. Wydawało się wstępnie, że operatorzy doszli do porozumienia w sprawie warunków tego przeniesienia, jednakże ostatecznie transakcja nie doszła do skutku, a Prezes UKE umorzył w drugiej instancji postępowanie administracyjne prowadzone w oparciu o art. 122 Pt.
Przypadki spectrum leasing również nie są liczne. Zainteresowani tematem mogą zapoznać się z dotychczasowymi przypadkami dzierżawy oraz przekazania częstotliwości do użytkowania. Wyraźnie widać, że większość przypadków obejmuje częstotliwości z zakresu 3,6-3,8 GHz przydzielone na potrzeby rezerwacji o zasięgu regionalnym.
Powyższe przykłady świadczą o tym, że przepisy prawa krajowego umożliwiają obecnie przeprowadzenie refarmingu częstotliwości. Natomiast, bardziej skomplikowane wydają się ramy regulacyjne dotyczące reshufflingu, którego przeprowadzenie również był postulowane swego czasu przez operatorów telekomunikacyjnych.
Pierwsze fragmenty pasm 900 MHz i 1800 MHz zostały przeznaczone dla operatorów telefonii komórkowej w latach 90-tych. Kolejne bloki były rozdysponowywane w miarę ich uwalniania (głównie przez stronę wojskową). W związku z powyższym, operatorzy, którzy ubiegali się o częstotliwości z tego pasma w ówcześnie obowiązujących procedurach koncesyjnych (jeszcze w latach 90-tych), czy też przetargowych pod rządami nowej ustawy Pt, otrzymali w rezultacie nieciągłe zasoby częstotliwości. Sytuację tą dobrze obrazuje grafika opracowana przez regulatora.
Z punktu widzenia optymalizacji i zwiększenia efektywności wykorzystania posiadanych zasobów, korzystniejsza byłaby sytuacja, gdyby zasoby posiadane przez jednego operatora mogły być wykorzystane jako jeden, ciągły blok częstotliwościowy, umożliwiający wykorzystanie szerokopasmowych kanałów radiowych. Operatorzy zatem mogliby rozważać dokonanie swoistego "dopasowania" i zamiany posiadanych zasobów, tak aby stworzyły one ciągłe bloki w ramach jednego pasma.
