Przepisy prawa telekomunikacyjnego dotyczące organizacji aukcji na rezerwację częstotliwości zawarte są w art.116 in. Prawa telekomunikacyjnego (dalej Pt) oraz w rozporządzeniu Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 19 lipca 2013 r. w sprawie przetargu, aukcji oraz konkursu na rezerwację częstotliwości (dalej: Rozporządzenie). Z punktu widzenia zagadnienia, które obecnie budzi kontrowersję, tj. sposobu liczenia terminu do złożenia oferty wstępnej, kluczowa jest treść rozporządzenia.
Zgodnie z jego par.3 aukcja rozpoczyna się w dniu opublikowania ogłoszenia o aukcji na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Z kolei par.5 Rozporządzenia przewiduję, że w ogłoszeniu o aukcji określa się warunki uczestnictwa w aukcji, podając w szczególności termin złożenia oferty wstępnej, który nie może być krótszy niż 45 dni od dnia opublikowania ogłoszenia o aukcji.
W przypadku aukcji na rezerwację częstotliwości, Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej ogłosił aukcję na stronach BIP w dniu 10 października 2014 r. Równocześnie wyznaczył termin składania ofert do dnia 24 listopada 2014 r. do godz.15.00, co stanowi 46 dni od ogłoszenia, gdyby wliczać do biegu terminu dzień ogłoszenia (10 października) lub 45 dni, gdyby uznać, że bieg terminu liczy się od 11 października (następny dzień po ogłoszeniu aukcji).
W doniesieniach prasowych zakwestionowano prawidłowość określenia terminu przez Prezesa UKE, podając przy tym dwa argumenty. Po pierwsze, że przepisy nakazują nieuwzględnienie w obliczeniach dnia zdarzenia, od którego liczy się termin tj. dnia 10 października. Po drugie, że termin powinien minąć z upływem ostatniego dnia terminu, czyli 24 listopada 2014 r. o godzinie 24:00. Obydwa powyższe argumenty nawiązują do sposobu liczenia terminu określonego w art.111 Kodeksu cywilnego (dalej Kc). Warto w związku z tym podkreślić, że w przypadku aukcji na rezerwację częstotliwości przepisy Kc bez wątpienia nie znajdują zastosowania. Brak jest w nich bowiem – jak w przypadku innych przepisów Pt (np. art.104 ust.1) – wyraźnego odwołania do kodeksu.
W związku z brakiem stosowania przepisów Kc, możliwa jest więc następująca interpretacja. Po pierwsze: postanowienie w Rozporządzeniu, że aukcja rozpoczyna się w dniu opublikowania może być traktowane jako wskazówka interpretacyjna, że dzień ogłoszenia powinien być wliczany do terminu złożenia oferty wstępnej. Po drugie, że termin ten upływa nie na koniec 45-dniowego dnia od ogłoszenia aukcji (godz.24.00), ale że Prezes UKE ma swobodę określenia – w ramach 45 dnia od ogłoszenia aukcji – innej godziny, do której mają zostać złożone oferty.
Z możliwości takiej skorzystał w analizowanym postępowaniu, zastrzegając obowiązek osobistego złożenia ofert w godzinach pracy Urzędu tj. do g.15.00.
[tytuł i lead od redakcji]
Powyższa opinia jest polemiką do opublikowanego wczoraj na TELKO.in tekstu Anny Streżyńskiej Aukcja zostanie odwołana?
