Urząd Komunikacji Elektronicznej UKE rozpoczął konsultacje projektu decyzji w sprawie ustalenia warunków dostępu dla firmy Bor-Wan, lokalnego ISP z miejscowości Borki w powiecie Radzyń Podlaski, do nieruchomości i budynku w miejscowości Borki przy ul. Wojska Polskiego 41, w celu zapewnienia tam usług telekomunikacyjnych.
Właścicielem nieruchomości jest gmina Borki, a budynek jest „starą częścią urzędu”, gdzie Urząd Gminy Borki zajmuje pierwsze piętro oraz salę konferencyjną na parterze. Gmina na podstawie umowy o administrowanie z Pocztą Polską posiada też tytuł prawny do administrowania częścią wspólną nieruchomości, w tym budynku. Tak więc to ona uprawniona jest do zawierania umów w imieniu i na rzecz Poczty Polskiej z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi o dostęp do nieruchomości, w tym budynku, w celu świadczenia usług telekomunikacyjnych. Posadowiony na nieruchomości budynek jest budynkiem użyteczności publicznej z przeznaczeniem na funkcję biurową.
Bor-Wan zwrócił się w lipcu 2019 r. do urzędu gminy w Borkach z wnioskiem o zawarcie umowy na dostęp do nieruchomości i budynku w celu zapewnienia tam usług telekomunikacjycjnych. Urząd już po kilku dniach odmówił mu dostępu z uwagi na prowadzone prace mające na celu wykonanie „projektu sieci światłowodowej obejmującej całą gminę, w tym zaprojektowanie przyłączy do budynków komunalnych”.
W tej sytuacji we wrześniu 2019 r. Bor-Wan skierował sprawę do UKE. We wniosku do regulatora żądał umożliwienia mu wykonania „przyłącza światłowodowego do budynku Urzędu Gminy Borki, mieszczącego się na pierwszym piętrze budynku i dodatkowo (…) o wykorzystanie istniejącego korytka kablowego bez ingerencji w instalację/sieć telekomunikacyjną urzędu, biegnącego przez kondygnacje od parteru centrali Orange na piętro urzędu gminy aż do serwerowni w celu ułożenia światłowodu i zakończenia gniazdem FTTH”. Operator wyjaśnił, że „pod pokojami 8 i 9, znajduje się centrala Orange, przez którą biegnie korytko kablowe z okablowaniem do sąsiedniego budynku Zakładu Gospodarki Komunalnej, oddalonego o 4 m od budynku urzędu. Korytko kablowe z powodzeniem pomieści dodatkowy kabel. W centrali Orange znajduje się przełącznica operatora”.
UKE zwrócił więc uwagę, że wniosek operatora dotyczy możliwości wykonania fragmentu instalacji telekomunikacyjnej w ramach budynku i nie można zatem uznać, że jest to przyłącze telekomunikacyjne.
Gmina natomiast informowała UKE, że w budynku są zapewnione usługi telekomunikacyjne. Właścicielem infrastruktury telekomunikacyjnej w punkcie styku do budynku, jak i kabla biegnącego od punktu styku do serwerowni urzędu wewnątrz budynku jest Orange Polska, a właścicielem pozostałej infrastruktury kablowej rozprowadzonej po urzędzie jest gmina Borki. Podkreślała też, że budynek urzędu posiada przyłącze telekomunikacyjne w technologii światłowodowej, które jest doprowadzone do przełącznicy głównej znajdującej się w wydzielonym pomieszczeniu będącym własnością Poczty Polskiej, a administratorem jest Orange Polska, natomiast nie ma instalacji światłowodowej wewnątrz budynku urzędu. Przekonywała też, że Bor-Wan „nie może skorzystać z bieżącej infrastruktury kablowej (pomiędzy przełącznicą a serwerownią urzędu), musi położyć swój światłowód wewnątrz budynku urzędu, jeśli chce doprowadzić do serwerowni łącze światłowodowe, co jest poza uregulowaniem art 30 ust 1 pkt. 1 megaustawy telekomunikacyjnej (…).”.
Później urząd poinformował też UKE, że do budynku doprowadzona jest światłowodowa instalacja telekomunikacyjna, której właścicielem jest firma Fibee IV z grupy Inea (realizuje tam projekt 1.1 POPC), do której operator powinien zawrócić się o dostępność sieci.
To ostanie jednak okazało się nieprawdą. Jak bowiem ustalił UKE, w budynku jedynie Bor-Wan dysponuje instalacją telekomunikacyjną wykonaną w technologii światłowodowej. Poza tym są tam instalacje wykonane jedynie w technologii miedzianej. Fakt ten potwierdziła też firma Fibee IV.
UKE wyjaśnił jednocześnie, że w przypadku, gdyby w budynku istniała światłowodowa instalacja telekomunikacyjna należąca do innego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego, wykonanie fragmentu instalacji telekomunikacyjnej przez Bor-Wan w zakresie niezbędnym do połączenia z własną już istniejącą instalacją światłowodową w budynku, w ramach planowanej inwestycji, nie stanowiłoby powielenia już istniejącej tam infrastruktury telekomunikacyjnej. Nie można również uznać, że istniejąca w budynku infrastruktura odpowiadałaby zapotrzebowaniu operatora. Bor-Wan, aby zrealizować swój cel inwestycyjny, nie byłby bowiem w stanie skorzystać z takiej istniejącej w budynku instalacji światłowodowej.
Ostatecznie więc, zgodnie z projektem decyzji, Bor-Wan jest uprawniony do:
- wykonania elementów światłowodowej instalacji telekomunikacyjnej budynku,
- utrzymywania, eksploatacji, konserwacji, remontu i usuwania awarii elementów instalacji telekomunikacyjnej w zakresie niezbędnym do świadczenia usług telekomunikacyjnych w budynku.
Wcześniej Urząd Gminy w Borkach sprzeciwiał się budowie przyłączy światłowodowych do szkoły w Borach, jakie Bor-Wan chciał zrealizować w ramach projektu Ogólnopolskiej Sieci Edukacyjnej.
