Aktualizacja 26.02 14:20
UOKiK opublikował pełną treść decyzji o umorzeniu postępowania przeciw 3MNO w sprawie zawyżonych cen połączeń do sieci Playa. Z uzasadnienia wynika m.in., że choć trzej zasiedziali operatorzy utrzymywali przed dłuższy czas ceny detaliczne do Playa znacznie powyżej hurtowych stawek MTR, to jednak te działania nie noszą charakteru rynkowej zmowy.
Wg regulatora, choć utrzymywanie wysokich stawek detalicznych mogło utrudniać rozwój biznesu tego operatora, to jednocześnie mogło również powodować efekty odwrotne. Trzy sieci nie miały dostatecznej motywacji do zawarcia niedozwolonego rynkowego porozumienia, a poza tym nie widać wyraźnych oznak, że go zawarły, ani że dało ono jakiekolwiek trwałe efekty.
Powolne obniżanie przez 3MNO stawek detalicznych do Playa można uznać ze „indywidualnie racjonalne” i wynikające raczej z niskiej motywacji do nieobniżania, niż z chęci ograniczenia rynkowej konkurencji.
Po blisko pięciu latach Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów umorzył postępowanie w sprawie ukarania trzech zasiedziałych operatorów mobilnych (T-Mobile, Polkomtel, Orange) za zbyt wysokie – zdaniem regulatora – detaliczne stawki za połączenia do sieci Play.
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, w 2013 r. wszczęte zostało przeciw trzem sieciom postępowanie o stwierdzenie praktyk ograniczających konkurencję. W postępowaniu wyjaśniającym UOKiK stwierdził, że poziom hurtowych kosztów terminacji nie uzasadnia w pełni różnic w stawkach detalicznych za połączenia do poszczególnych sieci.
W II połowie 2012 r. istotnie zmniejszył się poziom asymetrii w regulowanych stawkach MTR, po jakich rozliczali się czterej operatorzy. W sieciach trzech MNO ustalone były wówczas na 12,23 gr. netto za minutę połączenia, a w sieci Playa na 17,98 gr. Od początku 2013 r. stawki we wszystkich sieciach zostały zrównane do 8,26 gr. Tymczasem w ofertach detalicznych zasiedziałej trójki wciąż połączenia do Playa były znacznie wyższe.
– Cena za minutę połączenia z sieci ww. operatorów do sieci Play jest nawet o kilkadziesiąt groszy większa niż za połączenia pomiędzy sieciami trzech ww. operatorów (przykładowo w jednej z taryf koszt połączenia do Play wynosił 75 groszy, a do pozostałych operatorów – 29 groszy) – podawał UOKiK w marcu 2013 r., uzasadniając wszczęcie postępowania.
Praktyka trzech konkurentów zniechęcała klientów do migracji do sieci Play, ponieważ dzwoniące do nich osoby ponosiły ponadprzeciętne koszty połączeń.
Nie jest dzisiaj dla nas zrozumiałe, na jakiej podstawie UOKiK zdecydował się umorzyć wszczęte w 2013 r. postępowanie. Sentencja decyzji o umorzeniu stwierdza:
Na podstawie art. 3 i art. 5 zdanie trzecie Rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2003 z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie wprowadzenia w życie reguł konkurencji ustanowionych w art. 81 i 82 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (Dz. Urz. UE z 2003 r. nr L 1, s. 1-28, ze zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeprowadzeniu postępowania antymonopolowego, stwierdza brak podstaw do działania ze strony organu ochrony konkurencji w sprawie podejrzenia naruszenia art. 102 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Całego uzasadnienia decyzji nie otrzymaliśmy od UOKiK. Małgorzata Cieloch, rzecznik prasowa urzędu, uzasadnia to faktem, że trzej operatorzy określają obecnie, które z informacji zawartych w decyzji chcą utajnić. Nie potrafimy zatem stwierdzić, czy postępowanie umorzono z przyczyn formalnych czy merytorycznych.
Dzisiaj wszystkie cztery sieci rozliczają się według jednej stawki 4,29 gr. netto za minutę, a na rynku abonenckim dominują taryfy z nielimitowanymi połączeniami.
