Urząd Komunikacji Elektronicznej rozpoczął konsultacje projektu decyzji określającej warunki połączenia sieci i współpracy pomiędzy Orange Polska a spółką Voiceflow z Warszawy.
Orange wystąpił w grudnia 2021 r. do Voiceflow z wnioskiem o zawarcie umowy w zakresie ustalenia warunków i zasad połączenia publicznych sieci stacjonarnych tych operatorów.
Voiceflow w odpowiedzi na zaproszenie na spotkanie online w dniu 22 grudnia 2021 r. odmówił z uwagi na konieczność poddania dłuższej analizie projektu umowy. Poinformował też Orange o braku możliwości przeanalizowania umowy przed 22 grudnia 2021 r. i zaproponował, aby spotkanie przełożyć na bliżej nieokreślony termin. Poza wymianą korespondencji nie odbyło się żadne spotkanie przedstawicieli Orange i Voiceflow w sprawie projektu umowy. Ostatecznie pod koniec stycznia 2022 r. Orange wystąpiła do Prezesa UKE o wydanie postanowienia określającego termin zakończenia negocjacji dotyczących zawarcia umowy o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie połączenia sieci. UKE dał stronom czas do 4 marca na zawarcie umowy. Do tego jednak nie doszło i Orange zwróciła się do regulatora z wnioskiem o wydanie decyzji o dostępie telekomunikacyjnym zastępującym umowę o połączeniu sieci.
Voiceflow wnosił o umorzeniu postępowania ze względu na brak prawidłowego wszczęcia i prowadzenia negocjacji przez Orange Polska. Ta zaś twierdziła, że Voiceflow nie ma woli zawarcia z Orange umowy o połączeniu sieci. Przekonywała też, że UKE na bazie wieloletniego doświadczenia i praktyki w dziedzinie regulacji rynku telekomunikacyjnego, dysponuje wystarczającym potencjałem merytorycznym, by móc sprawę rozstrzygnąć samodzielnie bez wsparcia zewnętrznego mediatora.
Według Voiceflow, Orange nie przedstawił wymaganych informacji dotyczących lokalizacji punktów styku sieci, przewidywanego natężenia i struktury ruchu międzysieciowego oraz terminu połączenia sieci. Co więcej, Voiceflow wskazywał, że Orange nie przedstawił żadnego uzasadnienia, dlaczego odrzuca jego uwagi do części głównej umowy. Voiceflow wniosło o „zobowiązanie Orange do przedstawienia umów w których nie stosuje ona zabezpieczeń w stosunku do nowych podmiotów z którymi nawiązuje współpracę oraz opłat za nadzór i interwencje w przypadku połączenia w trybie liniowym”. Ponadto Voiceflow poinformowała, że nie posiada oferty hurtowej w zakresie połączenia sieci w technologii IP. Spółka wskazywała, że przy jej skali działalności otwieranie licznych FPSS (Fizyczny Punkt Styku Sieci) jest nieefektywne ekonomicznie. Dlatego posiada wyłącznie jedną umowę o połączeniu sieci zawartą z Lovo.
Orange zaś argumentował, że sytuacja, w której Voiceflow zawiera umowę o połączeniu sieci z Lovo i odmawia zawarcia analogicznego porozumienia z Orange ma znamiona wykorzystywania pozycji monopolistycznej. Dlatego Orange wnosił o to, by UKE zbadał czy:
- Voiceflow rzeczywiście posiada sieć telekomunikacyjną;
- dlaczego, pomimo że Voiceflow wymienił przykłady urządzeń telekomunikacyjnych - nie zgłosił tych elementów do SIIS;
- czy sieć Voiceflow jest fizycznie i logicznie połączona z siecią Lovo i w jaki sposób połączenie obu sieci zostało zrealizowane;
- czy sieć Voiceflow jest zdolna do fizycznego i logicznego połączenia z sieciami innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych w sytuacji, gdy jak sam Voiceflow przyznaje - nie korzysta z fizycznego połączenia sieci;
- czy Voiceflow posiada abonentów/użytkowników końcowych, korzystających z publicznie dostępnej usługi telekomunikacyjnej świadczonej w jej sieci.
Jednocześnie Orange wniosło o przeprowadzenie przez UKE kontroli realizacji umowy o połączeniu sieci jaką Voiceflow zawarł z Lovo w celu ustalenia czy doszło do połączenia sieci w rozumieniu przepisów prawa telekomunikacyjnego.
UKE po zbadaniu spawy ocenił, że umożliwienie stronom połączenia swoich sieci jest w interesie użytkowników końcowych, gdyż każdy z operatorów uzyska możliwość zapewnienia swoim abonentom realizacji połączeń na numery abonentów drugiej strony bez konieczności korzystania z tranzytu połączeń przez sieć operatora trzeciego.
Regulator uznał, że Voiceflow posiada możliwość logicznego i fizycznego połączenia sieci. Natomiast kwestia badania czy sieć Voiceflow jest fizycznie i logicznie połączona z Lovo oraz czy operator ten posiada abonentów/użytkowników końcowych, korzystających z publicznie dostępnej usługi telekomunikacyjnej świadczonej w jego sieci, zdaniem Prezesa UKE wykracza poza zakres postępowania.
Tym samym zgodnie z projektem decyzji strony będą miały możliwość rozpoczęcia współpracy w zakresie połączenia sieci telekomunikacyjnych w technologii IP. UKE zaś ustalił warunki dostępu telekomunikacyjnego, w tym zasady rozliczeń, pomiędzy Orange a Voiceflow.
