Urząd Komunikacji Elektronicznej rozpoczął konsultacje projektu decyzji w sprawie ustalenia warunków dostępu dla firmy East & West z Poznania do nieruchomości w Poznaniu, w tym do posadowionych na nich około 170 budynków, znajdujących się w zasobach Spółdzielni Mieszkaniowej „Grunwald” w Poznaniu, w celu zapewnienia tam usług telekomunikacyjnych.
Początki sprawy sięgają jeszcze września 2017 r., kiedy poznański operator wystąpił do spółdzielni z wnioskiem o zawarcie umowy na dostęp do nieruchomości i budynków. Ta odpowiedziała, że Inea modernizuje instalacje telekomunikacyjne budynków znajdujących się w zasobach spółdzielni do technologii FTTH, „w systemie sieci otwartej, co zapewnia dostęp innym zainteresowanym przedsiębiorcom”.
Taka odpowiedź nie zadowoliła East & West, który w kwietniu 2018 . skierował sprawę do UKE. We wniosku operator zwrócił się do regulatora o ustalenie warunków dostępu do nieruchomości i budynków, która umożliwi mu budowę własnych światłowodowych przyłączy do budynków oraz instalacji telekomunikacyjnych do mieszkań i lokali.
Projekt decyzji jest tylko w niewielkiej części satysfakcjonujący dla East & West, bo jedynie w 14 budynkach będzie mógł wykonać swe instalacje telekomunikacyjne. Regulator ustalił bowiem, że tylko w tylu brak jest światłowodowych instalacji telekomunikacyjnych, z których operator mógłby skorzystać. Co prawda, są tam już instalacje miedziane, jednak mimo, że są przystosowane do dostarczania usług szerokopasmowego dostępu do Internetu o przepustowości co najmniej 30 Mb/s, nie odpowiadają zapotrzebowaniu ze względu na technologię świadczenia usług telekomunikacyjnych. A usług na nich świadczą: Inea, Orange oraz Netia.
Jednocześnie UKE ustalił, że w 157 budynkach Inea posiada instalacje telekomunikacyjne zbudowane w technologii światłowodowej, pozwalające na świadczenie usług z przepustowością co najmniej 30 Mb/s. Według regulatora spełnia ona zapotrzebowanie operatora w aspekcie technologicznym i ekonomicznym.
W dodatku Inea poinformowała Eas t& West, że „modernizuje posiadaną na zasobach Spółdzielni Mieszkaniowej Grunwald w Poznaniu infrastrukturę HFC do standardu FTTH” oraz o możliwości udostępnienia w ramach oferowanych przez nią hurtowych usług dostępu do lokalnych pętli światłowodowych oraz ewentualnej dzierżawy ciemnych włókien światłowodowych na podstawie umowy ramowej, którą załączyła do pisma. Inea zadeklarowała również gotowość na udostępnienia instalacji w pozostałych budynkach, po dokonaniu ich modernizacji w przyszłości i po podpisaniu umowy ramowej. Według UKE brak jest zatem przesłanki do stwierdzenia, że właściciel instalacji nie podejmował negocjacji, a co miał twierdzić East & West.
Po analizie materiału dowodowego sprawy UKE ocenił też, że nie zachodzi przesłanka jakoby warunki dostępu do instalacji telekomunikacyjnych zaoferowane przez Ineę były dyskryminujące lub uniemożliwiające oferowanie przez East & West użytkownikom końcowym konkurencyjnych warunków świadczenia usług, szczególnie w zakresie ceny.
Zdaniem UKE argumentacja East & West, że wykonanie instalacji telekomunikacyjnej w budynkach będzie bardziej opłacalne niż jej wykorzystanie, jest pozbawiona podstaw.
Regulator zakwestionował wyliczenia East & West wskazując, że skorzystanie z usługi dostępu do ciemnego włókna nie jest dla niego jedynym rozwiązaniem. Jak zauważył UKE, East & West wliczając do kosztu opłatę za korzystanie z ciemnego włókna błędnie przyjął, że w przypadku korzystania z ciemnego włókna na odcinku mniejszym niż 100 m stawka wynosi 8,50 zł za metr. Tymczasem z cennika Inei wynika, że w przypadku odcinków krótszych niż 100 m opłata jest niezależna od długości odcinka i wynosi w każdym wypadku 8,50 zł na miesiąc. Błędna interpretacja cennika doprowadziła więc do oszacowania przez operatora kosztów na poziomie 340,33 zł miesięcznie.
UKE dodał, że ustalając koszt korzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej Inei należy brać pod uwagę wyłącznie opłaty za korzystanie z usługi dostępu do lokalnej pętli światłowodowej, gdyż to ta usługa stanowi alternatywę dla wykonania i eksploatacji własnej instalacji telekomunikacyjnej budynku. W tym wypadku koszt miesięczny wyniósłby 32,08 zł w przypadku umowy zawartej na 24 miesiące i 41,67 zł w przypadku umowy zawartej na 12 miesięcy.
Dlatego według UKE nie można stwierdzić, że oferta finansowa Inei nie pozwoli stworzyć East & West konkurencyjnej oferty detalicznej. Sama Inea bowiem w najprostszym wariancie uwzględniającym pojedynczą usługę dostępu do internetu w promocji dla klientów indywidualnych wycenia na 49,9 zł przy umowie zawieranej na okres 24 miesięcy dla przepływności 60 Mb/s/10 Mb/s. Natomiast promocyjna opłata abonamentowa w detalu za zestaw – FIBER 1Gb wynosi 69,9 zł brutto.
– Porównując te wartości z opłatą hurtową za lokalną pętlę światłowodową wskazaną przez operatora, możliwe jest ustalenie konkurencyjnej opłaty detalicznej pozwalającej na pokrycie kosztów detalicznych oraz rozsądną marżę. Korzystając z lokalnej pętli światłowodowej Operator niezależnie od zakresu świadczonych usług detalicznych ponosi koszt dostępu hurtowego na stałym poziomie – uważa UKE.
Zgodnie z projektem decyzji jest East & West uprawniony do:
- wykonania przyłączy telekomunikacyjnych do budynków,
- wykonania instalacji telekomunikacyjnych w 14 budynkach,
- utrzymywania, eksploatacji, konserwacji, remontu i usuwania awarii elementów instalacji telekomunikacyjnej w części budynków oraz przyłączy telekomunikacyjnych w budynkach.
Decyzja zawiera również odmowę ustalenia warunków dostępu do pozostałej części nieruchomości (w tym 157 budynków), polegającego na umożliwieniu wykonania światłowodowych instalacji telekomunikacyjnych.
