Urząd Komunikacji Elektronicznej prowadzi konsultacje projektu decyzji w sprawie ustalenia warunków dostępu dla firmy Netcom z Cieszkowa, która świadczy usługi telekomunikacyjne pod marką MFN do nieruchomości i budynku w Miliczu przy ul. Adama Mickiewicza 1, w celu zapewnienia tam usług telekomunikacyjnych.
Operator w sprawie tej zwrócił się do wspólnoty mieszkaniowej w końcu marca 2018 r. Ta odpowiedziała, że w budynku znajduje się infrastruktura telekomunikacyjna należąca do firmy Zapnet. W tej sytuacji Netcom zwrócił się do Zapnetu z prośbą o wskazanie technologii posiadanej w budynku infrastruktury telekomunikacyjnej i warunków finansowych jej udostępnienia. Zapnet wyjaśnił, że posiada w budynku „sieć LAN i wewnątrzbudynkową infrastrukturę telekomunikacyjną wykonaną w technologii światłowodowej (…). Sieć ta może być udostępniona po zawarciu stosownej umowy.”
Jednak negocjacje między stronami i nie zakończyły się zawarciem umowy i w końcu listopada 2018 r. Netcom zwrócił się do UKE o wszczęcie postępowania administracyjnego w tej sprawie. We wniosku Netcom wskazał, że zamierza wybudować własną instalację telekomunikacyjną do mieszkań oraz doprowadzić własne przyłącze telekomunikacyjne do punktu styku w budynku. Wyjaśnił, że „zamierza świadczyć usługi telekomunikacyjne, w tym usługę dostępu do Internetu w ramach szybkiej sieci (o przepustowości powyżej 30 Mb/s) w technologii światłowodowej FTTB, przy wykorzystaniu doziemnych przyłączy telekomunikacyjnych”. Potem jeszcze doprecyzował żądanie zawarte we wniosku wskazując, że w ramach dostępu „zamierza wykorzystać w technologii FTTB skrętkę kat. 5e”.
Wspólnota mieszkaniowa przekonywała UKE, że w budynku istnieje już instalacja światłowodowa w technologii FTTH. Wyjaśniała jednocześnie, że nie odmówiła Netcomowi dostępu do nieruchomości (w tym budynku), a wskazała mu właściciela istniejącej w budynku infrastruktury telekomunikacyjnej.
Nie przyjęła natomiast argumentacji Netcomu, że ten chce świadczyć usługi w innej technologii niż Zapnet. W opinii wspólnoty technologia FTTB jest tożsama z technologią FTTH, gdyż obie te technologie są oparte na przeprowadzeniu światłowodu, a różnica polega wyłącznie na długości odcinka, w którym światłowód ten jest poprowadzony. W przypadku FTTB kabel światłowodowy biegnie do punktu styku w budynku, podczas gdy FTTH polega na rozprowadzeniu światłowodu również wewnątrz budynku (do poszczególnych lokali abonentów). Oznacza to, że w zakresie FTTH mieści się FTTB, natomiast FTTB nie oferuje więcej niż FTTH. Dlatego też, zdaniem wspólnoty, nie można w tym przypadku mówić o innej technologii. Przemawia za tym również fakt, że FTTH jest technologia o wyższym standardzie niż FTTB. A skoro istnieje w budynku wysoki standard sieci szerokopasmowej, to wspólnota uważa, że bezzasadne jest obniżanie standardu i wykorzystanie kabli miedzianych.
Co więcej, okazało się, że w budynku na usługi świadczą też Orange, Netia i Vectra na technologii miedzianej. UKE uznał jednak, że instalacje te, z uwagi na zastosowane medium nie odpowiadają zapotrzebowaniu Netcomu. Regulator dostrzegł, że Zapnet rzeczywiście posiada instalację telekomunikacyjną w budynku pozwalającą na świadczenie usług o przepustowości co najmniej 30 Mb/s wykonaną w technologii światłowodowej, to jednak inną niż ta, którą zamierza stosować Netcom.
Regulator zauważył, że co prawda obie technologie i FTTB i FTTH są oparte na technologii światłowodowej, to jednak istnieje pomiędzy nimi istotna różnica polegająca na długości odcinka, na którym światłowód ten jest poprowadzony. Technologia FTTH (ang. Fiber to the home – światłowód do domu) polega na doprowadzeniu do punktu styku w budynku przyłącza telekomunikacyjnego w technologii światłowodowej i wykonaniu w budynku instalacji telekomunikacyjnej również wykorzystującej światłowód, jako medium transmisyjne. Technologia FTTB natomiast polega na doprowadzeniu do punktu styku w budynku przyłącza telekomunikacyjnego w technologii światłowodowej, a wykonanie instalacji budynkowej następuje natomiast z wykorzystaniem innego kabla np. miedzianego danego typu i kategorii. Należy dodać również, że architektura sieci wykonana w całości w technologii FTTH GPON nie wymaga zasilania energią elektryczną urządzeń znajdujących się na terenie budynku.
UKE wskazał dodatkowo, że budynki powinny być wyposażone nie tylko w kable światłowodowe, ale również w kable parowe miedziane co najmniej kat. 5, dzięki czemu realizowany jest postulat zapewnienia neutralności technologicznej. Nie można uznać zatem faktu samego istnienia w budynku kabla światłowodowego jako wystarczającego argumentu do odmowy operatorowi udzielenia dostępu.
Z tego względu UKE nie zgodził się ze stanowiskiem wspólnoty i stwierdził, że Netcom nie ma możliwości skorzystania z istniejących instalacji telekomunikacyjnych budynku, ponieważ te istniejące, nawet jeśli są przystosowane do dostarczania usług szerokopasmowego dostępu do Internetu o przepustowości co najmniej 30 Mb/s, to nie odpowiadają zapotrzebowaniu operatora ze względu na odmienną technologię świadczenia przez niego usług telekomunikacyjnych.
Zgodnie z projektem decyzji Netcom jest uprawniony do:
- wykonania instalacji telekomunikacyjnej budynku w technologii miedzianej,
- wykonania światłowodowego przyłącza telekomunikacyjnego do budynku
- utrzymywania, eksploatacji, konserwacji, remontu i usuwania awarii przyłącza telekomunikacyjnego oraz instalacji telekomunikacyjnej, w zakresie niezbędnym do świadczenia usług telekomunikacyjnych w budynku.
