Urząd Komunikacji Elektronicznej prowadzi konsultacje projektu decyzji w sprawie ustalenia warunków dostępu dla T-Mobile Polska do nieruchomości położonej w Warszawie przy ul. Burakowskiej 14, w tym do posadowionych na nieruchomości budynków, w celu zapewnienia tam usług telekomunikacyjnych.
Chodzi o wielopiętrowy zespół budynków biurowych Forest, który powstał niedawno na warszawskiej Woli przy ul. Burakowskiej 14 niedaleko centrum handlowego Arkadia. Budynki zostały oddane do użytkowania w lutym 2021 r. i w marcu 2022 r. Użytkownikiem wieczystym nieruchomości i właścicielem budynków jest Polcom Investment XVIII.
T-Mobile w sierpniu 2019 r. wystąpił do spółki HB Reavis Poland z wnioskiem o rozpoczęcie negocjacji w sprawie zawarcia umowy o dostępie. Ta odpowiedziała, że nie jest właścicielem, użytkownikiem wieczystym, a także zarządcą nieruchomości.
W kwietniu 2020 r. operator zwrócił się więc w tej sprawie do Polcom Investment XVIII. Jednakże strony nie doszły do porozumienia i w sierpniu 2020 r. T-Mobile skierował sprawę do UKE.
We wniosku do regulatora operator wskazał, że żądany przez niego dostęp do nieruchomości ma polegać na: doprowadzeniu światłowodowych przyłączy telekomunikacyjnych do kompleksu biurowego aż do punktów styku wraz zapewnieniem możliwości wykorzystania punktów styku i wykorzystania instalacji telekomunikacyjnych w budynkach w technologii światłowodowej oraz na wykonaniu instalacji telekomunikacyjnej w obiekcie, a także umożliwieniu eksploatacji, przebudowy lub remontu przyłączy telekomunikacyjnych doprowadzonych do budynków z prawem wejścia na teren nieruchomości i każdego budynku w zakresie niezbędnym do korzystania z dostępu.
Polcom odpowiedział, że w 2019 r. nie otrzymał od T-Mobile wniosku o przeprowadzenie negocjacji, a nastąpiło to dopiero pismem w kwietniu 2020 r. Dodatkowo argumentował, że do wspomnianego pisma nie załączono prawidłowego pełnomocnictwa upoważniającego pełnomocnika wyznaczonego do prowadzenia negocjacji w imieniu T-Mobile (operator załączył niepotwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię dalszego pełnomocnictwa). Polcom zwrócił również uwagę, że wniosek T-Mobile dotyczył nieruchomości, jednakże w jego treści nie wskazano, czy dotyczy on budynków niebędących w budowie, czy tych realizowanych w ramach inwestycji prowadzonej pod nazwą „Forest”. Z uwagi na fakt, iż na dzień złożenia wniosku do właściciela obiektu na nieruchomości znajdowały się również budynki przeznaczone do rozbiórki, żądanie operatora uznał on za nieprecyzyjne.
Polcom zażądał też uwzględnienia, iż decyzja została wydana w trakcie obowiązywania stanu epidemii koronawirusa SARS-CoV-2, którego nie kwalifikuje się jako siły wyższej dla potrzeb wykonywania praw i obowiązków wynikających z decyzji. UKE nie dostrzegł jednak podstaw do zastosowania tego rodzaju postanowienia. W ocenie regulatora, taki zapis zmierzał do ewentualnego rozszerzenia odpowiedzialności operatora, a Polcom nie uzasadnił dobrze, że wprowadzenie takiego postanowienia do sentencji decyzji realizuje jego uzasadniony interes.
W lipcu lipca 2021 r. Polcom poinformował UKE, że wskazał, że 6 maja 2021 r. doszło do zawarcia umowy (między nim a T-Mobile), której przedmiotem jest wykonanie przez operatora na własny koszt i ryzyko przyłącza światłowodowego i połączenie go ze stacją BTS w jednym z budynków oraz oddanie do użytkowania w nim T-Mobile miejsca dla tras kablowych i światłowodowych wraz z miejscem dla urządzeń teletechnicznych. Jednak przedmiot umowy dotyczy wyłącznie eksploatacji stacji bazowej telefonii komórkowej, co przyczyni się do wzmocnienia sygnału telefonii cyfrowej w technologii zapewniającej dostęp do usług głosowych i transmisji danych w jednym z budynków. Wniosek T-Mobile do UKE był jednak szerszy, bo operator chciał też świadczyć usługi światłowodowe.
W trackie postępowania UKE ustalił, że w kompleksie znajdują się światłowodowe instalacje telekomunikacyjne pozwalające na świadczenie usług z przepustowością co najmniej 30 Mb/s należące do innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych. I tak Hexa Telecom zadeklarowała, że posiadana przez nią w budynkach instalacja telekomunikacyjna może zostać udostępniona T-Mobile.
T-Mobile jednak nie interesuje taka opcja i wskazywał, że UKE nie mógł stwierdzić, aby powielenie instalacji Hexa Telecom było ekonomiczne niezasadne. Zdaniem operatora, regulator nie zweryfikował jakie są koszty udostępnienia instalacji Hexa Telecom, więc nie mógł ocenić, czy bardziej ekonomiczne jest wydzierżawienie instalacji, czy też wybudowanie nowej.
T-Mobile zawnioskował do Prezesa UKE o zawezwanie Hexa Telecom do przedstawienia warunków finansowych, na jakich spółka ta udostępnia swoją infrastrukturę, w tym instalację i przedstawienia umów, na podstawie których wykonała instalację w jednym z budynków, oraz zweryfikowanie, czy postanowienia tych umów nie ograniczają konkurencji innym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym.
UKE odrzucił ten postulat stwierdzając, że prawidłowo przeprowadził postępowanie.
– Zgodnie z art. 75 § 1 kpa „jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny” – wytłumaczył regulator.
Ostatecznie zgodnie z projektem decyzji T-Mobile Polska jest uprawniony do:
- wykonania przyłączy telekomunikacyjnych do budynków,
- utrzymywania, eksploatacji, konserwacji, remontu i usuwania awarii elementów przyłączy telekomunikacyjnych w zakresie niezbędnym do świadczenia usług telekomunikacyjnych w budynkach,
- wstępu lub wjazdu na teren nieruchomości i do budynków, w celu wykonania czynności, o których mowa w pkt 1-2.
Decyzja zakłada również odmowę ustalenia warunków dostępu dla T-Mobile Polska w zakresie możliwości wykonania instalacji telekomunikacyjnych w budynkach.
Skuteczniej niż T-Mobile postępowanie przed UKE w sprawie wykonania instalacji telekomunikacyjnej w technologii światłowodowej w kompleksie Forest przy Burakowskiej 14 prowadził Freenet Telekom. Ten ISP uzyskał w decyzji UKE zgodę na taką inwestycję, jednak prowadził sprawę, gdy budynki nie były jeszcze oddane do użytku. T-Mobile „przespał" (np. źle zidentyfikował początkowo adresata wniosku) trochę to postępowanie, bo starania o budowę sieci w powstającym kompleksie zaczął paradoksalnie wcześniej niż warszawski ISP.
