Szwecja, sprawa SE/2013/1517: Zmiana środków dotyczących rynków hurtowych

Rozpoczynanie, zakańczanie połączeń, hurtowy (fizyczny) dostęp do infrastruktury sieciowej (w tym dostęp dzielony lub w pełni uwolniony) w stałej lokalizacji, BSA

Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 25 listopada 2013 r. w sprawie SE/2013/1517: Zmiana środków dotyczących rynków:

- rozpoczynania połączeń głosowych,

- zakańczania połączeń głosowych w poszczególnych sieciach telefonii stacjonarnej,

- hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji,

- hurtowego dostępu szerokopasmowego .

Stan faktyczny

3.06 – 2.09.2013 r. – konsultacje krajowe w sprawie WACC

19.06. – 2.09.2013 r. –konsultacje krajowe w sprawie aktualizacji modelu LRIC

24.10.2013 r. – KE zarejestrowała zawiadomienie od szwedzkiego krajowego organu regulacyjnego, Post-och telestyrelsen (PTS), dotyczące zmian szczegółów technicznych modelu LRIC dla usług rozpoczynania, zakańczania połączeń, dostępu do infrastruktury sieci stacjonarnej i szerokopasmowego dostępu do Internetu[1]

4.11.2013 r. – wniosek KE do PTS o udzielenie informacji

7.11.2013 r. – odpowiedź PTS

8, 11, 12. 11. 2013 r. – dodatkowe informacje od PTS

11.11.2013 r. – dyskusja KE z PTS

Zgłoszony projekt

Zgłoszony projekt dotyczy aktualizacji hybrydowego modelu LRIC 2013. PTS wyjaśniła, że parametry wejściowe w modelu LRIC oparte są na bieżących danych z 2013 roku, w szczególności w odniesieniu do liczby linii, ruchu głosowego i liczby abonentów usług szerokopasmowych.

PTS wyjaśniła, że  koszty związane z ruchem, zarówno rozpoczynanie jak i zakańczanie połączeń są  w pełni oparte na technologii IP, odzwierciedlają przejście operatora SMP do sieci NGN i wynikające z tego przejścia zmniejszenie liczby węzłów.

Model został również zaktualizowany i obejmuje wynik kosztów dla nowego produktu „Bitstream Pro Transport”.

Jedną z głównych zmian w modelu kosztów jest zmiana kosztu kapitału (WACC). PTS zaproponowała utworzenie nowego WACC na niższym poziomie t.j. 7,5 % w porównaniu do obecnego poziomu 8,8 %. Zaproponowany WACC zacznie obowiązywać z dniem 1 stycznia 2014 r. i ustalony został na okres trzech lat.

PTS wyjaśniła, że proponowane aktualizacje kosztów mogą spowodować zmiany cen, które mają być stosowane przez operatora SMP na dzień 1 stycznia 2014 roku. PTS wyjaśniła, że monitoruje ceny ustalone przez Teliasonera i w przypadku naruszenia, PTS może wydać nakaz i zwrócić się do operatora SMP, aby obniżył ceny zgodne z kosztami.

PTS potwierdziła, że FTR będzie liczony na podstawie czystego modelu LRIC od 1 stycznia 2014 r.

Koszty wyjściowe modelu za zakończenie połączenia są następujące: 0,0066 SEK/min dla pojedynczego zakończenia oraz 0,0107 SEK/min do podwójnego zakończenia[2]. PTS wyjaśniła, że pojedyncze zakończenie stanowi 94% ruchu. Średnia ważona wynikająca z tych dwóch taryf wynosi 0,0068 SEK/min.

W odpowiedzi na wniosek o udzielenie dodatkowych informacji, PTS wyjaśniła, że jednolita stawka wynosi 0,0069 SEK/min, (zgłoszona i poddana ocenie w ramach postępowania SE/2013/1504), która odpowiada średniej ważonej stawce za zakończenie połączenia przy zastosowaniu stawek 0,0066 SEK/min dla pojedynczego zakończenia  i 0,0105 SEK/min  dla podwójnego zakończenia, gdzie pojedyncze zakończenie stanowiło 93% ogólnego ruchu w czasie przedstawiania środka regulacyjnego.

PTS wyjaśniła, że przegląd rynku hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej i hurtowego dostępu szerokopasmowego jest obecnie w toku analiz. PTS wskazała, że analiza rynku uwzględni zalecenia w sprawie zasady niedyskryminacji i modelu kalkulacji kosztów.

Komentarz KE

Komisja zbadała zgłoszony środek regulacyjny oraz dodatkowe wyjaśnienia PTS i zdaniem KE:

- potrzebna jest przejrzysta metodologia zgłoszonego poziomu BU-LRIC FTR dostarczona przez PTS w kontekście notyfikacji dotyczących rynku zakańczania połączeń głosowych w Szwecji, dotycząca średniej taryfy hurtowej za zakańczanie połączeń bazującej na dwóch różnych poziomach połączeń;

-  PTS wskazuje, że efektywna współpraca operatorska odbywa się na jednym poziomie czyli pojedynczego zakończenia połączeń, podczas gdy w rzeczywistości istnieją dwie odrębne hurtowe stawki za zakończenia połączenia na poziomie krajowym lub regionalnym i  w związku z tym PTS powinna odpowiednio uzasadnić zastosowane rozwiązanie;

- obowiązek kontroli cen powinien wynikać z definicji rynku właściwego, gdzie w szczególności granice między zakańczaniem połączeń i tranzytem są jasno określone. Komisja wskazała, że kwestia definicji rynku jest poza zakresem niniejszego zawiadomienia.

Komisja wzywa PTS, aby w ostatecznym  środku regulacyjnym, regulator wykazał, że proponowany obowiązek orientacji kosztowej odzwierciedla koszty efektywnego operatora w zakresie dwóch stawek FTR oraz PTS powinien dokładnie wyjaśnić zakres środka kontroli cen i jego spójność z wcześniej zaproponowaną definicją rynku.

Opracowała Agnieszka Kuźnicka