Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 10 marca 2014 r. w sprawach:
- EL/2014/1562: rozpoczynania połączeń w poszczególnych publicznych sieciach telefonicznych w stałej lokalizacji;
- EL/2014/1563: zakańczania połączeń w poszczególnych publicznych sieciach telefonicznych w stałej lokalizacji;
- EL/2014/1564: usług tranzytowych w publicznej sieci telefonicznej.
Stan faktyczny
24.05 – 24.06 i 4.09 – 4.10.2013 – konsultacje krajowe w sprawie czystego modelu BU- LRIC,
Od 26.07 i 4.10.2013 – konsultacje krajowe w odniesieniu do definicji rynku, wyznaczenia SMP i proponowanych środków zaradczych,
11.02.2014 – KE zarejestrowała zgłoszenie od greckiego organu regulacyjnego Hellenic Telecommunications & Post Commission (EETT), dotyczące rynków[1]:
- zakańczanie połączeń w poszczególnych publicznych sieciach telefonicznych w stałej lokalizacji w Grecji,
- rozpoczynania połączeń w poszczególnych publicznych sieciach telefonicznych w stałej lokalizacji w Grecji,
- usług tranzytu publicznej sieci telefonicznej w Grecji.
18.02.2014 – wniosek KE do EETT o udzielenie informacji
21.02.2014 – odpowiedź EETT
27.02.2014 – dodatkowe informacje EETT
Zgłoszony projekt
DEFINICJA RYNKU
W zgłoszonym projekcie EETT zaproponował, zmianę nakreślenia rynków międzyoperatorskich określających granice rynków właściwych, w zależności od użytej technologii tj.: dla sieci TDM punkt zdefiniowania rozpoczęcia i zakańczania połączeń jest zdefiniowany w jednym węźle operatora OTE, a dla sieci następnej generacji jest w centralnym węźle NGN.
Rynek rozpoczynania połączeń w publicznej sieci telefonicznej w stałej lokalizacji
EETT identyfikuje jeden rynek świadczenia wszystkich usług rozpoczynania połączeń, niezależnie od kategorii połączeń (numerów geograficznych, niegeograficznych), wyboru podmiotów selekcji (CS) i preselekcji (CPS) oraz dostawców dostępu.
Rynek zakańczania połączeń w publicznej sieci telefonicznej w stałej lokalizacji
Zdaniem EETT świadczenie usług zakańczania połączeń w poszczególnych sieciach stacjonarnych w Grecji stanowi odrębny rynek produktowy. Usługi zakańczania połączeń dla on-net i połączeń off-net są ujęte na właściwym rynku produktowym natomiast usługi zakańczania połączeń wykorzystujące numerację niegeograficzny są wykluczone z rynku właściwego.
Rynek usług tranzytu w publicznej sieci stacjonarnej
EETT uważa, że wszystkie kategorie połączeń (do numerów geograficznych i niegeograficznych) nie są częścią rynku tranzytowego.
Z uwagi na fakt, że rynek ten nie jest wymieniony w zaleceniu z 2007 r. w sprawie właściwych rynków podlegających regulacji ex ante, EETT wykonał test trzech kryteriów. W odniesieniu do pierwszego kryterium, EETT wyjaśnił, że rynek nie charakteryzuje się wysokimi i trwałymi barierami wejścia. EETT stwierdził, że wdrożenie i rozwój bezpośrednich połączeń sugerują, że infrastruktura OTE może zostać powielona w wystarczającym stopniu, aby oferować substytut usług tranzytowych OTE. EETT wskazał, że pierwsze kryterium nie jest spełnione i że na rynku świadczenia usługi tranzytu nie gwarantuje regulacji ex ante.
OCENA SMP
EETT proponuje wyznaczyć OTE za podmiot o znaczącej pozycji rynkowej na rynku rozpoczynania i zakańczania połączeń. EETT zaproponował również wyznaczenie 17 innych operatorów jako posiadających znaczącą pozycję rynkową tylko na odpowiednich rynkach zakańczania połączeń głosowych w stałej lokalizacji. EETT oceniając SMP są na obu rynkach wziął pod uwagę: udział w rynku, bariery wejścia i potencjalną konkurencję, integrację pionową/ zdolność do nadmiernych cen oraz brak równoważącej siły nabywczej.
EETT proponuje nałożyć na wszystkich operatorów o znaczącej pozycji rynkowej na danym rynku obowiązki dostępu, przejrzystości, niedyskryminacji, kontroli cen i kosztów oraz rachunkowości. Dodatkowy obowiązek rozdzielności księgowej będzie ograniczony do OTE na rynku rozpoczynania i zakańczania połączeń stacjonarnych usług głosowych.
KONTROLA CEN
Rynek rozpoczynania połączeń
EETT proponuje ustalać stawki na podstawie modelu LRAIC+, w związku z tym, OTE ma obowiązek oferowania usług rozpoczynania połączeń ustalonych na podstawie tej metodologii opartej na danych corocznie kontrolowanych przez EETT. EETT wyjaśnił, że spodziewane ceny na 2014 r. są zbliżone do poziomu z 2013 r.
Rynek zakańczania połączeń stacjonarnych
EETT proponuje ustalenie stawek za zakańczanie połączeń na podstawie modelu BU-LRIC. Model zakłada sieć dostępu FTTC i hybrydową TDM / NGN, ze stopniową migracją do pełnego rdzenia (EETT zakłada rozpoczęcie prac nad modelem NGN w 2014 r. i zakończenie nie wcześniej niż 2022 r.).
EETT zaproponował stawki za FTR na podstawie modelu BU-LRIC w następującej wysokości[2]:
FTR BU-LRIC w (€c/min)
Od wejścia w życie niniejszego projektu środka - do końca 2014: 0,0983 €c
2015: 0,0820 €c
2016: 0,0719 €c
2017 - aż do następnej rundy analiz rynkowych: 0,0638 €c.
EETT wyjaśnił, że powyższe ceny zostały obliczone na podstawie prognozowanego wskaźnika cen konsumenckich w latach 2014, 2015, 2016 i 2017. EETT wskazał, że ustalony FTR będzie bezpośrednio stosowany przez te lata bez potrzeby wydawania nowych decyzji cenowych. EETT wyjaśnił również, że zaproponowane stawki za zakańczanie połączeń mają zostać wdrożone po upływie miesiąca od dnia wejścia w życie odpowiednich decyzji EETT w celu umożliwienia operatorom dostosowania swoich planów taryfowych, systemów informatycznych i poinformowania ich klientów.
Ponadto EETT wyjaśnia, że model opiera się na operatorze o stopniowo rosnącym udziale w rynku, a nie na operatorze o stabilnym udziale w rynku (ustalonym na poziomie 25%), gdyż zdaniem EETT model taki jest bardziej realistyczny w rzeczywistym rozwoju greckiej sieci telefonii[3].
Komentarz KE
KE zbadała zgłoszenie oraz dodatkowe informacje dostarczone przez EETT i zgłosiła następujące uwagi:
KE z zadowoleniem przyjęła, że EETT oparł ustalenie FTR na czystym modelu BU-LRIC, jednak zdaniem KE zgodnie z zaleceniem w sprawie stawek za zakańczanie połączeń, EETT powinna zapewnić, że stawki za zakończenie połączenia są realizowane na efektywnym kosztowo poziomie na podstawie czystego modelu BU-LRIC już od 31 grudnia 2012 r. Zdaniem KE czysta metodologia BU-LRIC najlepiej promuje konkurencję, zapewnia, że wszyscy użytkownicy czerpią maksymalne korzyści z różnorodności ceny i jakości. KE uważa, że stawki za zakańczanie połączeń, które są oparte na czystym modelu BU-LRIC przyczynią się do wyrównania szans pomiędzy operatorami poprzez wyeliminowanie zakłóceń konkurencji na rynkach zakańczania połączeń.
EETT wskazał, że potrzeba wspólnego podejścia do kontroli cen usług rozpoczynania połączeń nie możne wykluczyć wzrostu cen rozpoczynania połączeń w Grecji, z uwagi na fakt, umożliwienia OTE odzyskania części kosztów nie odzyskanych w czystej taryfie zakończenia wyliczonej na podstawie modelu BU-LRIC na powiązanych rynkach regulowanych. Zdaniem KE operatorzy zazwyczaj mają możliwość odzyskania kosztów z nieregulowanych usług detalicznych, oferowanych na rynkach konkurencyjnych. Przesunięcie kosztów z rynku hurtowego zakańczania połączeń do innych usług regulowanych może stworzyć dodatkowe bariery wejścia na rynek telefonii detalicznej, co w konsekwencji utrudni konkurencję. KE wezwała zatem EETT do dokonania niezbędnych korekt w swojej ostatecznej decyzji, jak również w celu uwzględnienia ich w swoich późniejszych ocenach wniosku OTE o odzyskanie niektórych kosztów, które nie zostały odzyskane w taryfie rozpoczynania połączeń produktów regulowanych.
KE również przypominała EETT, że wszelkie zmiany w rzeczywistych poziomach cen rozpoczynania połączeń są uznawane za istotne zmiany charakteru lub zakresu środka, mające znaczny wpływ na rynek i w związku z tym powinny być zgłoszone przed ich przyjęciem na mocy Artykuł 7 (3) dyrektywy ramowej.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
[1] Odpowiadające 2 i 3 rynkowi z zalecenia Komisji 2007/879/WE z dnia 17 grudnia 2007 r. w sprawie właściwych rynków produktów i usług w sektorze łączności elektronicznej podlegających regulacji ex ante zgodnie z dyrektywą 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej , Dz.U. L 344 z 28.12.2007, oraz rynek 10 z zalecenia Komisji 2003/311/WE z dnia 11 lutego 2003 r. w sprawie właściwych rynków produktów i usług w sektorze łączności elektronicznej podlegających regulacji ex ante zgodnie z dyrektywą 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej , Dz.U. L 114 z 08.5.2003
[2] W odpowiedzi na RFI EETT wyjaśnił, że każdy z zaproponowanych FTR (np. 0,0983 €c/min w 2014 r.) nie zależą wyłącznie od udziału w rynku do roku bazowego 2013, ale do całkowitej ewolucji w całym udziale w rynku modelowane w okresie (2008-2033). EETT wyjaśnił, że ewolucja udziału w rynku na podstawie analizy wrażliwości EETT wpływa nie więcej niż 1% na ustalony FTR
[3] EETT wyjaśnił, że przy założeniu, że zalecenie nie określa dokładnie, udziału w rynku efektywnego operatora w czasie i w czasie konsultacji społecznych w sprawie modelu EETT zaproponował dwa różne podejścia: jedno podejście opierało się na założeniu, że operator osiągnie natychmiast stabilny udział w rynku (tj. od daty wejścia na rynek), natomiast drugie podejście (wybrane przez EETT) zakłada, że udział w rynku operatora ewoluuje stopniowo wraz z rozwojem sieci, aż osiągnie wartość docelową
