Urząd Komunikacji Elektronicznej opublikował raport "Rynek telekomunikacyjny po 2015 r. w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych". Został on przygotowany na zlecenie regulatora przez firmę konsultingową KPMG.
Przedstawia ekonomiczne i regulacyjno-prawne aspekty działalności Regionalnych Sieci Szerokopasmowych (RSS) budowanych ze wsparciem środków publicznych.
UKE przypomina, że tego typu projekty trwają od roku 2007 i uruchomiono je w 14 województwach. Koncentrują się one głównie na obszarach wiejskich, co ma szczególne znaczenie w kontekście ograniczania ryzyka wykluczenia cyfrowego. Aktualnie wszystkie projekty wkroczyły w fazę budowy. Zgodnie z założeniami poprzedniej perspektywy budżetowej UE, budowa wszystkich projektów dofinansowanych ze środków publicznych powinna zostać zakończona w roku 2015, a w latach następnych ukończone projekty wejdą w fazę eksploatacji.
Największa część raportu poświęcona jest sprawom regulacyjnym i prawnym związanym z funkcjonowaniem regionalnych sieci. Stosunkowo niewiele miejsca poświęcono natomiast analizie, jak oferta tych sieci może zmienić rynek telekomunikacyjny w Polsce (tytuł raportu jest więc nieco mylący).
Autorzy zauważają jednak taką oczywistosć, że kluczowym czynnikiem dla stabilności RSS będzie budowa nowej infrastruktury dostępowej, podłączanej do węzłów sieci regionalnych. Według autorów raportu dobrym wyjściem byłoby więc np. powolanie platformy inwestycyjnej do budowy sieci NGA w białych plamach, która mogłaby współpracować z sieciami RSS w zakresie budowy infrastruktury dostępowej przyłączanej do RSS. Podobny pomysł swego czasu wysunęła Orange Polska.
- Korzystnym rozwiązaniem w zakresie efektywności kosztowej RSS byłaby konsolidacja operatorska istniejących sieci RSS, czyli wybór wspólnego Operatora Infrastruktury. Zwiększenie skali działalności powinno pozwolić na obniżenie poziomu kosztów prowadzenia działalności i umożliwić większą współpracę pomiędzy poszczególnymi sieciami, które mogłyby działać jako jedna sieć ogólnopolska" - stwierdzają autorzy raportu.
Zwracją uwagę, że po roku 2022 ustaną ograniczenia związane ze zbywalnością sieci RSS, co może prowadzić do zmian w strukturze właścicielskiej RSS. Z jednej strony podmioty publiczne mogą być zainteresowane zbyciem sieci RSS w przypadku stwierdzenia zakończenia realizacji celów publicznych w tym projekcie. Z drugiej strony infrastruktura RSS może stanowić uzupełnienie dla infrastruktury dostępowej operatorów komercyjnych, którzy mogą być zainteresowani jej zakupem i dalszym rozwojem. Według raportu, w przypadku wystąpienia procesów konsolidacyjnych należy spodziewać się dalszego wzrostu efektywności działania sieci RSS oraz możliwości dalszego rozwoju w ramach budowy sieci dostępowych.
Według KPMG może się jednak też zdarzyć, że z oferty RSS operatorzy będą korzystać w ograniczonym stopniu i przedsięwzięcia te (tj. RSS-y) okażą się nierentowne. Wówczas w pierwszym okresie ich działalności ryzyko strat operacyjnych będzie ciążyło przede wszystkim na operatorze infrastruktury.
Potem zaś, w przypadku braku perspektyw na poprawę wyniku ekonomicznego RSS-ów, operator infrastruktury może dążyć do jak najszybszego zakończenia obowiązywania umowy z samorządem, co będzie obciążać budżety województw - przestrzega raport.
Ze względu na brak rentowności RSS operatorzy komercyjni mogą nie być zainteresowani przejęciem praw własności do tych sieci (po zakończeniu okresu stosowania środka pomocowego). W takim przypadku infrastruktura RSS będzie funkcjonowała na rynku równolegle do infrastruktury komercyjnej, w dużej mierze powielającej jej funkcje.
