Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 7 lutego 2014 r. w sprawie HR/2014/1545: zakańczania połączeń w poszczególnych publicznych sieciach telefonicznych w stałej lokalizacji w Chorwacji (wyznaczenie dodatkowych SMP)
Stan faktyczny
4-19.09.2013 – Konsultacje krajowe
9.01.2014 – KE zarejestrowała zgłoszenie od chorwackiego krajowego organu regulacyjnego Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije (HAKOM), dotyczące identyfikacji dodatkowych operatorów o znaczącej pozycji rynkowej na rynku hurtowego zakańczania połączeń w poszczególnych publicznych sieciach telefonicznych w stałej lokalizacji[1] w Chorwacji
20.01.2014 – wniosek KE do HAKOM o udzielenie informacji
23.01.2014 – odpowiedź HAKOM
27, 30.01.2014 – dyskusje następcze KE z HAKOM
31.01.2014 – KE otrzymała dodatkowe informacje od HAKOM
Zgłoszony projekt
HAKOM zaproponował dodatkowych sześciu operatorów[2] do wyznaczenia ich jako operatorów o znaczącej pozycji rynkowej na właściwym sobie rynku zakańczania połączeń. HAKOM postanowił nałożyć na operatorów o znaczącej pozycji rynkowej obowiązek dostępu, niedyskryminacji, przejrzystości i kontroli cen.
Zgodnie z decyzją ustaloną w maju 2013 r. dla Hrvatski Telekom ((HT) - byłego operatora zasiedziałego), usługi zakańczania połączeń świadczone przez HT to połączenia przekazywanie od punktu styku sieci, które mogą być lokalne lub regionalne, aż do użytkownika końcowego. Zakończenie na poziomie regionalnym i krajowym obejmuje przekazywanie połączeń między dwoma punktami wymiany HT i jest oferowany w pakiecie z zakańczaniem połączeń na poziomie lokalnym[3].
HAKOM w odpowiedzi na RFI wyjaśnił, że rynek tranzytu, zdefiniowany jako przekazywanie połączeń między dwoma różnymi sieciami, za pośrednictwem trzeciej sieci, nie podlega regulacji ex-ante w Chorwacji. HAKOM wyjaśnia również, że rozwiązanie nie obejmuje elementów tranzytu, takie jak są zdefiniowane w zaleceniu KE w sprawie właściwych rynków (rynek 10).
Ponadto w dniu 27 stycznia 2014 r. HAKOM również wyjaśnił, że w Chorwacji istnieją dwaj alternatywni operatorzy (H1 Telekom i Optima Telekom), których sieci są połączone ze sobą na wszystkich poziomach z HT (działa na sieci PSTN, która zostanie przeniesiona do sieci IP do 2015 r., natomiast sieci operatorów alternatywnych opierają się na technologii IP).
Podczas konferencji z KE w dniu 30 stycznia 2014 r., w odniesieniu do numerów niegeograficznych i włączenia ich w odpowiednią definicję rynku, HAKOM wyjaśnił, że zakończenie połączeń do numerów o wartości dodanej nie jest częścią właściwego rynku i tylko połączenia na numery usług publicznych są zawarte w definicji rynku.
Komentarz KE
Komisja zbadała zgłoszenie oraz dodatkowe wyjaśnienia przedstawione przez HAKOM i zgłosiła następujące uwagi:
Komisja zauważa, że błędne określenie rynku wydaje się być przyjęte tylko w odniesieniu do usług zakańczania HT dotyczących sieci PSTN (decyzja z maja 2013 r.), natomiast obecnie zgłoszony projekt środka dotyczący sześciu nowo wyznaczonych operatorów o znaczącej pozycji dotyczy podmiotów działających w oparciu o sieć IP (który w związku z tym różni się od sieci PSTN HT) i oferujących połączenia tylko na regionalnych punktach styku sieci. Zdaniem KE, definicja rynku usług zakańczania HT de facto nie odnosi się do sieci operatorów alternatywnych zgłoszonych w niniejszym projekcie, a nawet jeśli taka definicja rynku miałyby zastosowanie do obecnie zgłoszonego projektu środków, będzie to miało niewielki lub żaden wpływ prawny, z uwagi na fakt, że bardzo mała ilości ruchu zostanie rozwiązana na szczeblu krajowym (zgodnie z wyjaśnieniami HAKOM). W związku z powyższym, w tym konkretnym przypadku KE postanowiła nie kwestionować obecnie zgłoszonej definicji rynku.
W zakresie numerów niegeograficznych, KE przyjęła do wiadomości wyjaśnienia HAKOM, że zakończenia połączeń do numerów o wartości dodanej nie są częścią właściwego rynku, jednak zdaniem KE, obecny projekt środków zostawia pewną swobodę interpretacji, co do typu (-ów) numerów niegeograficznych, które są skutecznie włączone do definicji rynku.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
[1] Stosownie do rynku 3 z zalecenia Komisji 2007/879/WE z dnia 17 grudnia 2007 r. w sprawie właściwych rynków produktów i usług w sektorze łączności elektronicznej podlegających regulacji ex ante zgodnie z dyrektywą 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług, Dz.U. L 344 z 28.12.2007
[2] Net-Connect d.o.o, Magic Net d.o.o, Fenice telekom grupa d.o.o, Omonia d.o.o., Sofnet d.o.o. and Optika kabel TV d.o.o.
[3] HAKOM wyjaśnił, że najwięksi operatorzy alternatywni (H1 Telekom, Optima Telekom, Amis Telekom, Metronet) korzystają z rozwiązania lokalnego lub regionalnego, natomiast bardzo małe przedsiębiorstwa (Terrakom, Softnet i Net- connect) korzystają z krajowej usługi zakańczania HT (operatorzy ci generują bardzo mały ruch)
