Stanowisko Komisji Europejskiej z dnia 4 kwietnia 2014 r. zgodnie z artykułem7a dyrektywy2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej dotyczące sprawy DE/2013/1527 w zakresie zakańczania połączeńw poszczególnych sieciach telefonii komórkowej w Niemczech.
Stan faktyczny:
dd 9.10.2013 (przez dwa tygodnie) – konsultacje krajowe w sprawie projektu przyjętych środków na rynku hurtowego zakańczania połączeń w poszczególnych sieciach telefonii komórkowej[1] w Niemczech. Konsultacje dotyczyły nowo zdefiniowanego operatora SMP - Sipgate Wireless GmbH (Sipgate Wireless)
6.11.2013 – KE zarejestrowała zgłoszenie od niemieckiego krajowego organu regulacyjnego Bundesnetzagentur (BNetzA), dotyczącego nałożenia środków regulacyjnych na Sipgate Wireless
12.11.2013 – wniosek KE do BNetzA o udzielenie informacji
15.11.2013 - odpowiedź BNetzA
28.11.2013 – KE, zgodnie z artykułem 7a (1) dyrektywy ramowej, wszczęła fazę II wskazując wątpliwości, że projektowany środek stwarzać będzie barierę dla rynku wewnętrznego
15.01.2014 – BEREC przedstawił KE swoją opinię
Zgłoszony projekt:
BNetzA zaproponował nałożenie na Sipgate Wireless następujący zestaw obowiązków regulacyjnych m.in.:
- dostęp do wspólnej budynków;
- obowiązek niedyskryminacji;
- obowiązek przejrzystości, w tym zobowiązanie do publikowania istotnych informacji w odniesieniu do specyfikacji technicznych, warunków dostępu i taryf.
BNetzA wskazał, że MTR będzie opierał się na tej samej metodologii LRAIC+ stosowanej dla MTR ustalanych dla operatorów SMP na rynku właściwym uprzednio zgłoszonym KE.
BNetzA wskazał, że zastosowanie metodologii czystego BU-LRIC nie prowadziłoby do realizacji celów polityki promowania konkurencji, oraz nie przyczyniłoby się do rozwoju rynku wewnętrznego.
BNetzA podkreślił, że w przypadku jakichkolwiek przyszłych zmianach stawek MTR w stosunku do MNO będą one też dotyczyły pozostałych MVNO.
W RFI, BNetzA wyjaśnił również, że faktyczny poziom MTR dla Sipgate Wireless zostanie przedstawiony w pierwszym kwartale 2014 r. natomiast wysokość opłat będzie obowiązywać do dnia 30 listopada 2014 r., tak jak jest w przypadku MTR już nałożonym na innych operatorów o znaczącej pozycji rynkowej.
BNetzA wskazał również, że zamierza nałożyć na Sipgate Wireless ten sam zestaw obowiązków, jaki został nałożony wcześniej na Lycamobile.
Wątpliwości KE wyrażone w drugiej fazie procedury Artykułu 7a:
Zgodność z prawem UE
KE wskazała, że w celu promocji efektywności i zrównoważonej konkurencji oraz maksymalizacji korzyści dla konsumentów najlepszym środkiem do osiągnięcia tych celów będzie ustalanie kosztów w oparciu o metodologię BU-LRIC. KE zauważa, że MTR określony na odpowiednim poziomie przyczyni się do wyrównania szans pomiędzy operatorami poprzez wyeliminowanie zakłóceń konkurencji między operatorami stacjonarnymi i ruchomymi w zakresie świadczenia usług zakańczania.
KE, w celu zapewnienia prawidłowej i spójnej interpretacji i stosowania odpowiednich przepisów ram regulacyjnych w ramach UE, przyjęła zalecenie w sprawie stawek za zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych i komórkowych w UE[2], określając spójne podejście dla krajowych organów regulacyjnych w zakresie obowiązków kontrolnych dla stawek za zakańczanie połączeń w sieci stacjonarnej i komórkowej. KE wskazała, że symetryczny poziom MTR powinien obowiązywać od 31 grudnia 2012.
KE przyjęła do wiadomości, że BNetzA proponuje wprowadzenie symetrii stawek MTR w Niemczech, jednak wybór metodologii kalkulacji kosztów w zgłoszonym projekcie zdaniem KE nie wydają się zgodny z powyższymi zasadami i celami określonymi w ramach regulacyjnych.
Zdaniem KE, BNetzA nie przedstawił wystarczających dowodów, że proponowana metodologia LRIC+ pozwoli na osiągnięcie celów regulacyjnych określonych w artykule 8 dyrektywy ramowej.
Tworzenie barier dla rynku wewnętrznego
KE wskazała, że wszelkie znaczne asymetrie stawek za zakańczanie połączeń w UE, nie tylko zakłócą konkurencję, ale również mają istotny negatywny wpływ na rozwój rynku wewnętrznego. Zdaniem KE MTR określony na odpowiednim poziomie przyczyni się do zapewnienia równych reguł gry, nie tylko na szczeblu krajowym, ale także na poziomie UE, poprzez wyeliminowanie zakłóceń konkurencji między sieciami stacjonarnymi i komórkowymi.
Opinii BEREC
Zdaniem BEREC, zaproponowana przez BNetzA metodologia ustalania stawek MTR nie jest ustalona na metodologii opartej na czystym LRIC, która zgodnie z zaleceniami KE daje lepszy wyniki konkurencyjności na rynku a BNetzA nie przedstawił „mocnego” uzasadnienia dla odejścia od zalecenia KE, w szczególności nie przedstawił dowodów na poparcie, że stosowanie czystych stawek LRIC przyniosłoby nieproporcjonalny wpływ na operatorów niemieckich i że metodologia LRAIC+ jest lepiej przystosowana do realizacji celów polityki promowania efektywności i zrównoważonej konkurencji oraz maksymalizacji korzyści dla konsumentów, niż zastosowanie czystego LRIC. BNetzA nie udowodnił, że okoliczności krajowe uzasadniają odstępstwo od zalecanej metodologii kalkulacji stawek MTR .
Zdaniem BEREC propozycja BNetzA może tworzyć przeszkody dla rynku wewnętrznego, podczas gdy inne krajowe organy regulacyjne ustalają stawki MTR w oparciu o metodologię zalecaną przez KE (za pośrednictwem modelu bottom-up oraz benchmarking).
Zalecenie KE
Z uwagi na fakt, że zasady i cele ram regulacyjnych nie zostały spełnione przez zastosowanie metodologii LRIC+ zaproponowanej przez BNetzA, KE wydała niniejszą rekomendację zobowiązującą BNetzA do zmiany lub wycofania projektu środków:
- BNetzA powinien zmienić lub wycofać środki zawierające obowiązek kontroli cen odnoszący się do stawek pobieranych przez sipgate Wireless za zakańczanie połączeń, który nie jest oparty na czystej metodologii BU-LRIC obowiązującej na rynkach MTR.
- BNetzA powinien wdrożyć zalecaną metodologię niezwłocznie, nie później niż od dnia 1 sierpnia 2014 r. z uwzględnieniem celów określonych w artykule 8 dyrektywy ramowej , a w szczególności w odniesieniu do artykułu 8 (3)(d) dyrektywy ramowej.
---
[1] Stosownie do rynku 7 z zalecenia Komisji z dnia 17 grudnia 2007 r. w sprawie właściwych rynków produktów i usług w sektorze łączności elektronicznej podlegających regulacji ex ante zgodnie z dyrektywą 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, Dz.U. L 344 z 28.12.2007
[2] Zalecenie Komisji z dnia 7 maja 2009 r. w sprawie uregulowań dotyczących stawek za zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych i komórkowych w Dz.U. UE L 124 z 20.05.2009
