Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawach:
- RO/2013/1533: Dostęp do publicznej sieci telefonicznej w stałej lokalizacji dla klientów indywidualnych i instytucjonalnych w Rumunii
- RO/2013/1534: Rozpoczynania połączeń w publicznej sieci telefonicznej w stałej lokalizacji w Rumunii
Stan faktyczny
29.08 – 7.10.2013 r. – konsultacje krajowe
14.11.2013 r. - KE zarejestrowała dwa zawiadomienia od rumuńskiego krajowego organu regulacyjnego, Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii (ANCOM), dotyczące rynku dostępu do publicznej sieci telefonicznej w stałej lokalizacji dla klientów indywidualnych i instytucjonalnych oraz rynku rozpoczynania połączeń w publicznej sieci telefonicznej w stałej lokalizacji w Rumunii[1]
28.11.2013 r. – wniosek KE do ANCOM o udzielenie informacji
3.12.2013 r. – odpowiedź ANCOM
Zgłoszony projekt
Dostęp w stałej lokalizacji
ANCOM uznał, że rynek dostępu w stałej lokalizacji nie podlega już regulacji ex-ante i żaden z operatorów nie został uznany za operatora SMP. ANCOM wskazał takie podejście po przeprowadzeniu analizy rynku na podstawie testu trzech kryteriów.
ANCOM stwierdził, że nie istnieją już żadne bariery wejścia na rynek. Analiza ANCOM dowodzi o efektywnej konkurencji. Zdaniem ANCOM udział w rynku SC Romtelecom SA (operator posiadający znaczącą pozycję rynkową - Romtelecom) od 2008 r. został zmniejszony z około 65% w 2009 r. do 50,9% w pierwszym półroczu 2013 roku[2] pod względem liczby linii dostępowych z powodu presji konkurencji ze strony operatorów alternatywach, natomiast pozostały udział w rynku został rozłożony pomiędzy kilka podmiotów z alternatywną infrastrukturą[3].
W odpowiedzi na wniosek KE o udzielenie informacji, ANCOM poinformował, że spodziewa się spadku udziału w rynku Romtelecom, z powodu opóźnienia rozwoju NGA przez Romtelecom i nieprzerwanej realizacji infrastruktury światłowodowej przez operatorów alternatywnych, zarówno poprzez przejęcia mniejszych operatorów jak i poprzez wzrost sieci nowej generacji[4]. Zdaniem ANCOM jeśli obecne tendencje się utrzymają, udział w rynku Romtelecom na koniec 2016 r. wyniesie 42,5%.
ANCOM uzasadniając również swoją decyzję wskazał, że pomimo zdjęcia z Romtelecom obowiązków cenowych, to operator od 2008 r. nie podniósł swoich taryf. Zdaniem ANCOM telefonia komórkowa wypiera telefonię stacjonarną (w 2012 r. 92% ruchu w sieci telefonicznej zostało przeprowadzonego za pomocą telefonii komórkowej, natomiast natężenie ruchy telefonii stacjonarnej stale maleje[5]).
W odpowiedzi na wniosek KE o udzielenie informacji, ANCOM wyjaśnił, że zdjęcie obowiązków nie będzie miało negatywnego wpływu na konsumentów z uwagi na fakt, że:
- nieznaczny odsetek konsumentów korzysta z selekcji/preselekcji lub kart przedpłaconych (stanowiących 0,1% ruchu w telefonii stacjonarnej w 2012 r., w porównaniu do 0,8 % w 2008 r.);
- Romtelecom ma tak skonstruowany poziom taryf krajowych, że użytkownicy z obszarów na których nie ma żadnej alternatywy skorzystania z innego operatora, nie ponoszą wyższych kosztów niż w obszarach gdzie ta alternatywa istnieje.
ANCOM określił okres przejściowy do wycofania obowiązku w przypadku bieżących umów na jeden rok.
Rozpoczynanie połączeń w sieci stacjonarnej
Zdaniem ANCOM na rynku tym nie ma już żadnych barier wejścia. Na rynku istnieje już duża liczba operatorów świadczących usługi w oparciu o własną infrastrukturę[6].
ANCOM wskazał, że natężenie ruchu na rynku hurtowym, który opiera się na ofertach połączeń wychodzących za pomocą preselekcji lub wybierania krajowego numeru niegeograficznego 0ZAB = 0808 spadło w porównaniu do roku 2008 o 92%, co stanowi jedynie 0,1% ruchu głosowego w sieciach stacjonarnych w 2012 roku. Ponadto udziały w rynku Romtelecom zmniejszały się: w 2012 r. było około 64 %, czyli o 8,8 % mniej niż w 2008 r.
ANCOM stwierdził, (tak jak na Rynku 1) że zniesienie istniejących obowiązków regulacyjnych, na tym rynku nie będzie mieć negatywnego wpływu na konsumentów, biorąc pod uwagę niewielką liczbę odbiorców końcowych korzystających z dostępu do nałożonych środków regulacyjnych.
KE zaproponowała, aby okres przejściowy wynosił jeden rok dla wycofania wcześniej nałożonych środków zaradczych, z wyjątkiem obowiązku rozdzielności księgowej, który będzie koordynowany z tego samego obowiązku co nałożony na rynkach zakańczania połączeń.
Komentarz KE
Komisja zbadała przedstawiony projekt środka i nie zgłosiła żadnych uwag.
Opracowała Agnieszka Kuźnicka
[1] Stosownie do rynków 1 i 2 z zalecenia KEi 2007/879/WE z dnia 17 grudnia 2007 r. w sprawie właściwych rynków produktów i usług w sektorze łączności elektronicznej podlegających regulacji ex ante zgodnie z dyrektywą 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, Dz.U. L 344 z 28.12.2007
[2] Ocena na podstawie wstępnych danych przekazanych przez ANCOM w odpowiedzi na wniosek o udzielenie informacji. ANCOM analizując zasięg geograficzny operatorów na poziomie miejscowości, wskazał, że 31 grudnia 2011 r. zasięg terytorialny Romtelecom osiągnął 97 % gospodarstw domowych w Rumunii, Vodafone obejmował 81%, Orange 74%, RCS & RDS 54 %, UPC Rumunia 35 %. Miejscowości, w których był tylko jeden dostawca obecne stanowią 12 % populacji Rumunii, w porównaniu z 30 % w 2007 r., natomiast miejscowości gdzie jest więcej niż pięciu operatorów obejmują 37% ludności Rumunii
[3] Na koniec 2012 łącza dostępowe były dostarczone przez RCS&RDS SA, UPC Rumunia S.R.L., Vodafone Romania SA, Orange Romania SA, innych operatorów
[4] Zasięg sieci operatora alternatywnego jest zwiększany na obszarach wiejskich, a także na obszarach miejskich. Ponadto 2014 r. będzie początkiem projektu RO -NET, finansowanego z funduszy unijnych dla rozwoju krajowej sieci telekomunikacyjnej, która obejmuje biedniejsze obszary Rumunii
[5] 43% gospodarstw domowych nie używało dostępu do telefonii stacjonarnej. Z 57% gospodarstw domowych, które miały dostęp do stałej linii telefonicznej, 73% miał również dostęp do telefonii komórkowej. W odniesieniu do użytkowników biznesowych, 94% miało dostęp do telefonii stacjonarnej, a 97% miało dostęp do telefonii komórkowej. Ponadto, 85% użytkowników domowych i 70% użytkowników biznesowych miał dostęp do telefonii stacjonarnej, jako część pakietu, w większości przypadków są one oferowane za darmo lub za niewielką taryfę
[6] Na koniec 2012 r. było już 25 operatorów. Z sumy pokrycia operatorzy alternatywni są porównywalni do pokrycia Romtelecom i sieci komórkowych, które mogą konkurować na rynku telefonii stacjonarnej obejmując całe terytorium Rumunii
