Komisja Europejska wypowiedziała się w sprawie przedstawionych jej przez Urząd Komunikacji Elektronicznej projektów decyzji dla Orange Polska dotyczących zatwierdzenia projektu oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym w oparciu o technologię miedzianą oraz projektu oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym w oparciu o technologię światłowodową, w zakresie zapewnienia dostępu do hurtowej usługi lokalnego dostępu w stałej lokalizacji oraz zapewnienia dostępu do urządzeń dostępu szerokopasmowego oraz dostępu do węzłów sieci telekomunikacyjnej używanych na potrzeby szerokopasmowej transmisji danych kierowanej do lokalnej pętli abonenckiej.
UKE nałożył w tych decyzjach na spółkę Orange Polska pełny zestaw środków naprawczych, w tym obowiązki niedyskryminacji, udzielania dostępu i kontroli cen zarówno w odniesieniu do usług miedzianych, jak i światłowodowych, a także obowiązek złożenia oferty ramowej obejmującej wszystkie odpowiednie warunki związane z udzieleniem dostępu do sieci miedzianych i światłowodowych. W odniesieniu do kontroli cen Prezes UKE postanowił określić ceny na podstawie metody LRIC + według modelu top-down. Dopóki nie zostaną określone ceny oparte na modelu kalkulacji kosztów, Orange ma stosować ceny ustalane w oparciu o poniesione koszty, z zastrzeżeniem zatwierdzenia przez Prezesa UKE.
Komisja Europejska wydała w dniu 14 marca 2022 r. wspólną decyzję, w której zgłosiła uwagę do projektów ofert ramowych, jednocześnie wyrażając zgodę na przyjęcie przez Prezesa UKE notyfikowanych projektów decyzji.
Polski regulator proponował zatwierdzenie obu ofert ramowych po wprowadzeniu do
nich następujących głównych zmian:
- zapisów dotyczących zamówień i realizacji punktów styku sieci, w tym trybów połączenia sieci;
- zmiany dotyczącej systemu bonifikat i kar;
- wyjaśnień niektórych definicji, w tym definicji światłowodów ciemnych, usług BSA i LLU, poprzez rozszerzenie katalogu infrastruktury Orange, do której mogą mieć dostęp operatorzy alternatywni;
- dodanie rozdziału dotyczącego zapewnienia dostępu do fizycznej infrastruktury Orange (np. kanałów, słupów, wież, masztów);
- skrócenie terminu naprawy do 24 godzin od zgłoszenia; usunięcie zapisów umożliwiających automatyczne zmiany cen;
- usunięcie gwarancji jako jednej z możliwych form zabezpieczenia roszczeń Orange wobec podmiotów ubiegających się o dostęp;
- wprowadzenie prognozy zapotrzebowania na usługi zamiast pierwotnie zaproponowanych przez Orange Polska limitów zamówień;
- wprowadzenie zapisów dotyczących cesji abonenckiej.
KE z zadowoleniem przyjęła zmiany dokonane przez UKE w ofercie ramowej w stosunku do pierwotnej propozycji Orange Polska, zgodnie z którą dostępowi regulowanemu mogłyby podlegać tylko elementy sieci stanowiące bezpośrednią własność operatora o znaczącej pozycji rynkowej. KE ze zrozumieniem przyjęła również, że podmioty ubiegające się o dostęp mogą uzyskać dostęp do elementów sieci, które nie stanowią bezpośredniej własności operatora o znaczącej pozycji rynkowej, ale są udostępnione mu do użytkowania (np. na podstawie umowy dzierżawy), wyłącznie jeżeli pozwalają na to konkretne umowy (z osobami trzecimi, tj. zazwyczaj właścicielami).
KE uczula jednak UKE, by uważnie analizował wszelkie przypadki tworzenia podmiotów prawnych, które nie zostały formalnie zgłoszone jako posiadające znaczącą pozycję rynkową, ale pozostają pod (wspólną) kontrolą operatora o znaczącej pozycji rynkowej (np. spółek joint venture, w których Orange ma udział). W przypadku gdy takie spółki joint venture znajdują się pod wspólną kontrolą operatora o znaczącej pozycji rynkowej, obowiązki nałożone na operatora o znaczącej pozycji rynkowej powinny mieć również zastosowanie do wspomnianych spółek. Regulacja ex ante nie powinna dopuszczać ryzyka, że podmioty utworzone i kontrolowane przez Orange Polska mogłyby przez dłuższy okres działać w nieuzasadnionej próżni regulacyjnej.
