Aktualizacja 21.01 16:29
– W przypadku złożenia ofert wstępnych przez więcej niż jeden podmiot z tej samej grupy kapitałowej, wszystkie oferty wstępne złożone przez te podmioty zostaną uznane za niezgodne z warunkami uczestnictwa w aukcji – to jedno z wyjaśnień UKE odnośnie dokumentacji aukcyjnej w postępowaniu na pasmo 700/800 MHz, jakie opublikował w ubiegłym tygodniu regulator.
---
W ubiegłym tygodniu Urząd Komunikacji Elektronicznej opublikował pytania do treści projektu dokumentacji aukcyjnej na pasmo 700/800 MHz. Nadeszły cztery zestawy pytań od podmiotów, których tożsamość została zanonimizowana. Uwagę zwracają pytania dotyczące zasad kwalifikacji uczestników aukcji do tej samej grupy kapitałowej. Przypomnijmy, że ofertę wstępną złożyć może tylko jeden podmiot danej grupy kapitałowej. W przeciwnym razie może dojść do wypaczenia zasad zdrowej konkurencji, co już miało miejsce w historii rynku częstotliwościowego.
Pytanie o kwalifikację i zasady przynależności pojawiły się w trzech z czterech zestawów pytań do treści dokumentacji 700/800 MHz (jednego z pytających temat grupy kapitałowej w ogóle nie interesował). W pierwszym zestawie pytano o sposoby weryfikacji przez UKE danych o grupie kapitałowej wniesionych przez podmioty kandydujące do aukcji. W drugim zestawie pytano, czy „wpisanie nazwy grupy kapitałowej może sprowadzać się do wskazania imienia i nazwiska osoby fizycznej – przedsiębiorcy kontrolującego w sposób bezpośredni lub pośredni wszystkich przedsiębiorców stanowiących daną grupę kapitałową” (to pytanie wydaje się adekwatne do sytuacji Grupy Cyfrowego Polsatu). W trzecim wreszcie zestawie pytano o sposób egzekwowania sankcji za działania wbrew zasadom postępowania, tj. za złożenie oferty przez więcej niż jeden podmiot z grupy kapitałowej (czy nieważne są wszystkie, czy tylko jedna z tych ofert?).
Ciekawe, że to pytanie w dokładnie takiej samej formie pojawiło się podczas konsultacji w 2023 r. warunków aukcji pasma C. W tamtej aukcji pytania o definiowanie grup kapitałowych także się pojawiały, ale wówczas istniał wymóg graficznej prezentacji struktury grupy, do której należał uczestnik postępowania selekcyjnego. W bieżącym postępowaniu takiego wymogu nie ma.
Warto zaznaczyć, że jego zasady nie wykluczają uczestnictwa operatorów komórkowych w postępowaniu selekcyjnym nie bezpośrednio, ale poprzez podmioty zależne lub celowe. Zawsze jednak w postępowaniach częstotliwościowych starano się wyeliminować udział dwóch „zaprzyjaźnionych” podmiotów.
W 2014 r. w aukcji pasma 800/2600 MHz, obok Polkomtela, udział wziął podmiot personalnie kojarzony z Grupą Cyfrowego Polsatu. Podtrzymywał on licytację do wysokich wartości, aby ostatecznie nie odebrać rezerwacji (Polkomtel także jej wówczas nie zdobył).
