Urząd Komunikacji Elektronicznej przypomniał, że operatorzy budujący sieci w ramach działania 1.1 Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa (POPC), korzystając z dofinansowania unijnego, zobowiązani są do zapewnienia dostępu hurtowego do wybudowanej infrastruktury. Regulator natomiast jest odpowiedzialny za określenie warunków hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowych wybudowanych w ramach POPC.
Jednak, żeby sprawa była bardziej skomplikowana, procedury w tym zakresie są różne dla beneficjentów pierwszego i drugiego konkursu 1.1 POPC.
Regulator zwraca uwagę, że opracowany przez UKE na potrzeby 1. naboru POPC dokument „Wymagania dla sieci NGA-POPC” określa specyfikację techniczną sieci oraz warunki dostępu hurtowego, co operator musi przestrzegać. W terminie co najmniej 30 dni przed rozpoczęciem świadczenia usług musi opublikować ofertę hurtową, która powinna być zgodna z wymaganiami UKE. Oferta hurtowa beneficjenta I naboru POPC nie podlega jednak wcześniejszemu zatwierdzeniu w UKE. Zgodność oferty hurtowej z wymaganiami może być weryfikowana ex post (później) w ramach postępowania kontrolnego lub rozstrzygania sporu o dostęp telekomunikacyjny.
Inaczej jest w przypadku 2. naboru działania 1.1 POPC. Tu Centrum Projektów Polska Cyfrowa opublikowało wymagania określające specyfikację techniczną sieci w obszarze świadczenia usług szerokopasmowego dostępu do Internetu na rzecz gospodarstw domowych a także wymagania określające specyfikację techniczną sieci oraz warunki dostępu hurtowego w obszarze świadczenia usług szerokopasmowego dostępu do Internetu na rzecz szkół.
Beneficjent 2.naboru 1.1 POPC zobowiązany jest do zapewnienia dostępu hurtowego i wcześniej musi przedstawić do zatwierdzenia przez UKE projekt oferty hurtowej na potrzeby świadczenia usług szerokopasmowego dostępu do Internetu na rzecz gospodarstw domowych oraz projekt cennika dla usług dostępu hurtowego na potrzeby świadczenia usług szerokopasmowego dostępu do Internetu na rzecz szkół. Oba niezależnie od siebie. Przy czym cennik dla szkół powinny być przekazany do UKE w ciągu 40 dni od rozpoczęcia prac budowlanych. UKE ma natomiast 60 dni na zatwierdzenie przedstawionych cenników.
UKE zwraca uwagę, że w dokumentacji konkursowej dla 2. naboru 1.1 POPC nie określono szczegółowych warunków dostępu hurtowego w odniesieniu do gospodarstw domowych. Nie zostały również określone szczegółowe zasady ustalania opłat hurtowych świadczonych na potrzeby podłączania szkół. W związku z powyższymUKE zaproponował wypracowanie wraz z przedstawicielami rynku telekomunikacyjnego rekomendowanych warunków współpracy międzyoperatorskiej.
Rekomendacje nie są jednak wiążące dla beneficjentów 2. naboru 1.1. POPC. Ich celem jest wsparcie beneficjentów, którzy będą mogli na ich podstawie przygotować własne oferty hurtowe. Rekomendacje zostały poddane konsultacjom i były przedmiotem warsztatów z udziałem przedstawicieli operatorów. Ostateczna treść rekomendacji zostanie opublikowana w I kwartale 2018 r. Publikacja ich ostatecznej wersji nie jest formalnym warunkiem rozpoczęcia procedury zatwierdzania ofert hurtowych beneficjentów.
UKE podkreśla też, że warunki dostępu hurtowego do sieci zrealizowanych w ramach II naboru POPC zatwierdzane są przez urząd ex ante. Takie zatwierdzenie nie pozwala na uwzględnienie konkretnych okoliczności faktycznych jakie mogą wystąpić w praktyce już po zatwierdzeniu oferty. Weryfikacja dotyczy najważniejszych warunków współpracy, które mają wpływ na zapewnienie otwartego dostępu hurtowego, a więc obejmuje m.in. zakres wymaganych usług hurtowych, podstawowe prawa i obowiązki stron, wysokość opłat hurtowych itp.
Niektóre bardziej szczegółowe warunki współpracy jak terminy realizacji procesów, zakres wymaganych informacji, szczegółowe rozwiązania techniczne mogą być zweryfikowane dopiero w odniesieniu do konkretnych okoliczności faktycznych i mogą być analizowane ex post (postępowanie kontrolne lub w sprawie sporu o dostęp telekomunikacyjny).
