W ubiegły piątek Rządowe Centrum Legislacji opublikowało stanowiska w procesie konsultacji projektu rozporządzenia w sprawie udzielania pomocy na rozwój infrastruktury szerokopasmowej w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014–2020. Pośród kilku stanowisk na szczególną uwagę zasługuje stanowisko Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju - drugiego kluczowego obok Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji resortu odpowiedzialnego za realizację POPC.
MIR zwraca między innymi na konieczność weryfikacji planów inwestycyjnych zgłaszanych przez operatorów w trakcie trwających obecnie konsultacji.
– W rozporządzeniu brakuje określenia szczegółów dotyczących ustalania "prawdopodobieństwa" powstania odpowiedniej sieci na zasadach komercyjnych w najbliższych trzech latach, co związane jest z badaniem wiarygodności planów inwestycyjnych. W uzasadnieniu do projektu rozporządzenia jest mowa o takim badaniu, ale w samym projekcie rozporządzenia nie określono procedury. W przyszłych konkursach mogą wystąpić zasadnicze spory związane z pominięciem zgłoszonych planów inwestycyjnych, które odrzucono bez przejrzystych reguł i zasadzie bez podstawy prawnej – pisze między innymi w swoim stanowisku MIR.
Resort infrastruktury wskazuje także, że wątpliwości prawne może budzić fakt, że konsultacje planów inwestycyjnych są prowadzone już teraz - jeszcze przed opublikowaniem rozporządzenia. A zatem, czy na jego mocy? MIR wskazuje także, że niejasny jest warunek konieczności zgłoszenia inwestycji w ramach trwających już konsultacji dla przyszłego ubiegania się o dofinansowanie.
Wszelkie wątpliwości prawne mogą w przyszłości stanowić podstawę do kwestionowania wyników konkursów na dofinansowanie. Warto pamiętać, że w bieżącej perspektywie finansowej konkurencja o środki pomiędzy podmiotami komercyjnymi będzie silniejsza, niż w poprzedniej perspektywie. I że jednocześnie są to podmioty doświadczone w walce prawnej z decyzjami administracji publicznej.
Poza tym warto jeszcze wspomnieć, że system zgłaszania planów inwestycyjnych daje operatorom możliwość blokowania wybranych terenów poprzez zgłoszenie inwestycji i nie realizowania jej do czasu zakończenia rozdziału środków publicznych.
Poza kwestiami wyznaczania białych plam NGA resort infrastruktury punktuje jeszcze inne niedociągnięcia projektu rozporządzenia. Warto wspomnieć, że m.in. postuluje o usunięcie zapisu o zapewnieniu dostępu o parametrach minimum 30 Mb/s, jako niezgodnego z warunkami bazowego rozporządzenia Komisji Europejskiej (tzw. GBER).
Ten zapis jest w branży szeroko dyskutowany, bowiem w praktyce może przesądzić o skali zaangażowanie w POPC operatorów sieci mobilnych. Warto przy tym wskazać na opublikowaną przez RCL opinię T-Mobile Polska, która proponuje wprowadzenie bardziej precyzyjnych, niż do tej pory zapisów dotyczących mierzenia parametrów jakościowych sieci budowanych z publicznym wsparciem.
Stanowisko Krajowej Izby Komunikacji Ethernetowej natomiast postuluje o wprowadzenie dodatkowych parametrów poza samą tylko przepływnością.
