Urząd Komunikacji Elektronicznej przedstawił do konsultacji raport dotyczący usług wchodzących w skład usługi powszechnej. Na ich podstawie regulator zamierza podjąć decyzję o tym, czy konieczne jest wyznaczenia przedsiębiorcy(-ów) do świadczenia usług wchodzących w skład usługi powszechnej z określeniem zakresu przedmiotowego i terytorialnego działania takiego podmiotu(ów).
UKE oczekuje odpowiedzi na sześć pytań:
- Czy usługa przyłączenia do sieci w stałej lokalizacji jest dostępna na terytorium Polski z zachowaniem dobrej jakości i po przystępnej cenie? Jeżeli nie, to dlaczego.
- W przypadku braku dostępności usługi przyłączenia do sieci w stałej lokalizacji, na jakich warunkach powinien zostać wyznaczony przedsiębiorca do jej świadczenia?
- Czy w kontekście powyższego można wnioskować, że usługa utrzymania łącza abonenckiego z zakończeniem sieci w gotowości do świadczenia usługi (abonament) i usługi połączeń telefonicznych krajowych i międzynarodowych powinny podlegać obowiązkowi ich świadczenia przez przedsiębiorcę wyznaczonego do świadczenia usługi powszechnej ? Proszę uzasadnić odpowiedź.
- Czy zasadne jest wyznaczenie przedsiębiorcy/-ów zobowiązanych do świadczenia usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych (OBN)? Jeżeli tak, to dlaczego i na jakich warunkach?
- Czy zasadne jest wyznaczenie przedsiębiorcy/-ów zobowiązanych do świadczenia usługi udostępniania ogólnokrajowego spisu abonentów? Jeżeli tak, to dlaczego i na jakich warunkach?
- Czy istnieje potrzeba wyznaczenia przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zobowiązanego do świadczenia usługi PAS?
Z raportu przedstawionego przez UKE wynika natomiast, że usługą telekomunikacyjną cieszącą się największą popularnością wśród klientów indywidualnych jest telefonia komórkowa, z której korzysta więcej niż dziewięciu na dziesięciu pytanych. Znacznie mniejsze znaczenie ma telefonia stacjonarna, użytkowana przez niespełna co dziesiątą osobę.
PARTNEREM KANAŁU JEST UPC POLSKA
Dość powszechne wśród konsumentów jest także korzystanie z internetu (73 proc.). Najwięcej użytkowników internetu ma dostęp mobilny w telefonie (90,7 proc.), drugi w kolejności jest internet stacjonarny, z którego korzysta trzy czwarte badanych (75 proc.). Wśród głównych przyczyn niekorzystania z internetu respondenci wyróżnili przede wszystkim brak potrzeby jego posiadania, brak umiejętności korzystania oraz zbyt wysokie koszty sprzętu.
Akceptowalna wysokość rachunku deklarowana przez badanych klientów indywidualnych jest spójna z ofertami proponowanymi przez operatorów, co według UKE świadczy o dostępności cenowej oferowanych usług.
Prawie wszyscy badani klienci instytucjonalni (97,4 proc. wskazań) korzystali z telefonu komórkowego. Blisko 86 proc. firm posiada dostęp do internetu. Ponad połowa z nich deklaruje, że jest to dostęp stacjonarny. Około jedna trzecia podmiotów wskazała na internet mobilny. Natomiast niespełna 63 proc. posiada internet mobilny w telefonie.
UKE zbadał też zapotrzebowanie na takie usługi, jak ogólnokrajowa informacja o numerach telefonicznych (OBA), udostępnienie ogólnokrajowego spisu abonentów (OSA) czy aparaty publiczne. Raport potwierdza, że respondenci coraz rzadziej korzystają z OBN, OSA i aparatów publicznych. Z OBN nigdy nie korzystało ponad 70 proc. badanych. OSA wydawane jest jedynie co dwa lata, a wielkość nakładu wydawniczego maleje z roku na rok. O nieużyteczności aparatów publicznych świadczy ich likwidacja oraz fakt, że ponad 89 proc. respondentów nigdy z nich nie korzystało lub robili to bardzo dawno temu.
UKE zwrócił się też do Izb Gospodarczych z pytaniem, jak w ich opinii, powinna w przyszłości wyglądać usługa powszechna. Według Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji (PIIT) mechanizm usługi powszechnej, jako mechanizm zakładający interwencję państwa w naturalne mechanizmy rynkowe, powinien być stosowany z wyjątkową rozwagą. W ocenie Izby istotne jest też, aby podjęcie ewentualnej decyzji w sprawie wyznaczenia operatora zobowiązanego do świadczenia USO, jak również zakres usług wchodzących w jej skład, poprzedzone było dogłębną analizą potrzeb rynkowych/klienckich oraz rozległymi konsultacjami środowiskowymi.
Zdaniem Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji (KIGEiT) kluczowe jest utrzymanie obecnego modelu świadczenia usługi powszechnej, gdzie UKE definiuje zakres usługi i wyznacza podmiot zobowiązany do świadczenia usługi.
Polska Izba Komunikacji Elektronicznej (PIKE) uważa natomiast, że nie ma żadnego powodu, aby po kilku latach przerwy (od 2011 r.) ponownie wyznaczać operatorów do świadczenia usługi powszechnej. Nie wyklucza to jednak możliwości dobrowolnego świadczenia tego typu usług na zasadach w pełni komercyjnych.
Zbliżone stanowisko do PIKE prezentuje Krajowa Izba Komunikacji Ethernetowej (KIKE). Zwraca ona uwagę na fakt, że od prawie siedmiu lat żaden operator nie był już wyznaczony do świadczenia usługi powszechnej. To zaś potwierdza, że jest ona niepotrzebna. Według KIKE, obecnie rynek w pełni świadczy usługi, które spełniają cel jakiemu przyświecało wyznaczenie operatora usługi powszechnej.
