Czy jest sens regulować światłowodowy hurt – zastanawiał się niedawno red. Marek Jaślan w felietonie na łamach TELKO.in. W inwestycjach realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa operator hurtowy podlega minimalnym regulacjom, ograniczonym w zasadzie wyłącznie do zachowania zasady niedyskryminacji innych podmiotów na rynku.
Obowiązki operatorów hurtowych inwestujących w ramach POPC wynikają wprost z przepisów prawa. Najważniejsze, aby ich przestrzeganie odbywało się z korzyścią dla działalności biznesowej samego operatora hurtowego, jak innych graczy rynkowych.
Operatorem hurtowym jest przedsiębiorca telekomunikacyjny, który posiada tylko ofertę hurtową i nie świadczy usług detalicznych samodzielnie ani za pośrednictwem podmiotów pozostających z nim w stosunku zależności. To oznacza, że jego jedynymi przychodami są te, które osiąga ze sprzedaży usług hurtowych. Tym samym, najważniejszym celem działalności operatora hurtowego jest maksymalizacja sprzedaży tych usług. W sposób naturalny zatem, określany przez niego poziom opłat za usługi, jest motywowany interesem biznesowym. Ten zaś pozostaje w zgodzie z celami innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy potrzebują takich usług hurtowych, aby była możliwość opracowania konkurencyjnej oferty detalicznej. I właśnie dlatego operator hurtowy jest zwolniony z regulacji w zakresie metody określania opłat za świadczone usługi hurtowe.
Uwzględniając charakter działalności operatorów hurtowych, zakres regulacji jakim podlegają jako beneficjenci w POPC, jest ograniczony do obowiązku niedyskryminacji. W takim przypadku ingerencja Prezesa UKE ogranicza się tylko do wyważenia interesów: beneficjentów POPC i pozostałych przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Wytycznymi są tu wymagania określone w dokumentach, na podstawie których przyznano dofinansowanie, oraz specyfika realizowanych projektów.
Zgodnie z brzmieniem Rozporządzenia GBER
Operator sieci oferuje możliwie najszerszy dostęp do hurtowych usług aktywnych i pasywnych, […] na równych i niedyskryminujących warunkach […]
Obowiązek ten dotyczy każdego beneficjenta POPC.
Obowiązek niedyskryminacji wiąże się m.in. z publikacją oferty ramowej oraz informacji o infrastrukturze. Operator hurtowy, jak każdy inny beneficjent POPC, zobowiązany jest do publikowania oferty hurtowej dostępnej dla wszystkich przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Jest to kluczowe zarówno ze względu na umożliwienia efektywnego korzystania z usług hurtowych, jak i ze względu na gwarancję równego traktowania przedsiębiorców zainteresowanych współpracą. To warunkuje wypełnienie obowiązku niedyskryminacji.
W praktyce obowiązki operatora hurtowego sieci budowanych ze wsparciem POPC różnią się – w zależności od tego, w którym konkursie startował.
W pierwszym konkursie POPC Wymagania dla sieci NGA-POPC, których rozdział II określa zasady dostępu hurtowego, stanowią załącznik do Umowy o dofinansowanie zawartej z Centrum Projektów Polska Cyfrowa. Beneficjent zobowiązuje się tu do przestrzegania zasad dostępu szczegółowo określonych w tych wymaganiach. W tym przypadku nie jest wymagana akceptacja oferty hurtowej przez Prezesa UKE.
W drugim i trzecim konkursie Zasady dostępu do gospodarstw domowych stanowią rekomendację dla beneficjentów POPC. Beneficjent zobowiązuje się do przestrzegania ogólnych zasad dostępu hurtowego określonych w Wymaganiach dla podłączenia gospodarstw domowych. Ponadto, w terminie 30 dni od planowanego terminu rozpoczęcia świadczenia usług hurtowych, operator hurtowy zobowiązany jest do opublikowania oferty hurtowej zaakceptowanej przez Prezesa UKE.
Takie rozwiązanie umożliwia Prezesowi UKE weryfikację realizacji obowiązku niedyskryminacji jeszcze przed rozpoczęciem świadczenia usług przez beneficjenta POPC. Nie wydaje się to obowiązkiem nadmiernym dla beneficjentów. Praktyka pokazuje, że nie wpływa to w żaden sposób na płynność działalności biznesowej operatorów hurtowych.
AUTOR
Naczelnik Wydziału Projektów Szerokopasmowych UKE, kierownik Zespołu ds. Regulacji funkcjonującego w ramach struktury POPC w UKE. Zajmuje się dostępem hurtowym do sieci zrealizowanych ze wsparciem środków publicznych (m.in. RSS i POPC). Z UKE związany od 2012 r.
