Urząd Komunikacji Elektronicznej ponownie przeprowadził postępowanie administracyjne, wszczęte na wniosek Netii w sprawie zobowiązania Orange Polska do zmiany oferty SOR polegającej na rozdzieleniu pozycji cennikowej za uruchomienie usługi w technologii światłowodowej xPON (FTTH) na dwie alternatywne usługi, tj. uruchomienie usługi na łączu aktywnym oraz nieaktywnym.
Regulator po ponownym rozpatrzeniu zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wydał decyzję utrzymującą rozstrzygnięcie z października 2018 r., tj. uznał, że nie wystąpiła zmiana zapotrzebowania na usługi lub zmiana warunków rynkowych uzasadniająca zobowiązanie Orange do zmiany oferty SOR.
Zdaniem UKE, odmowa zobowiązania Orange do zmiany oferty SOR jest uzasadniona m.in. z uwagi na zbyt niską penetrację usługami realizowanymi w technologii światłowodowej oraz brak praktyki wśród największych przedsiębiorców na polskim rynku telekomunikacyjnym, jak również wśród operatorów SMP z innych krajów Unii Europejskiej, co do rozdzielania opłaty za uruchomienie usługi w zależności od rodzaju łącza abonenckiego.
Regulator podkreśla m.in, że analiza ofert detalicznych operatorów alternatywnych potwierdziła, że nie występuje podział opłaty za uruchomienie usługi w zależności od rodzaju łącza abonenckiego w technologii FTTH (łącze aktywne/nieaktywne) wśród największych przedsiębiorców na polskim rynku telekomunikacyjnym.
Ponadto niski poziom nasycenia rynku usługami w technologii FTTH może spowodować, że rozdzielenie opłaty stanowiłoby zagrożenie dla rozwoju nowych inwestycji w usługi w tej technologii. Wreszcie takiej praktyki nie ma w innych krajów Unii Europejskiej. Wyjątek stanowi Hiszpania, w której łącza światłowodowe największego dostawcy usług stanowią ponad 40 proc. dostępnych łączy internetowych. UKE więc nie wyklucza, że w przyszłości może skłonić się do wniosku Netii, ale po osiągnięciu zdecydowanie wyższej penetracji usługami FTTH w Polsce. Tymczasem, na tle krajów europejskich, penetracja usługami FTTH w Polsce plasuje się jeszcze na niskim poziomie. W Polsce według danych FTTH Council za 2017 r, jest to 3,4 proc., podczas gdy np. na Łotwie – 50,6 proc.
Według UKE, Netia nie przedstawiła też żadnej analizy potwierdzającej powołany argument co do różnych kosztów uruchomienia usługi w technologii xPON(FTTH) przez Orange w podziale na łącze aktywne i nieaktywne.
Regulator odniósł się także do stwierdzenia z wniosku Netii, iż utrzymanie w ofercie ramowej dotychczasowej opłaty jednorazowej za usługę „Uruchomienie usługi w technologii xPON (FTTH)” w wysokości 156,10 zł/netto, podczas gdy w ofercie detalicznej Orange Polska występuje opłata 49,99 zł/netto, uniemożliwia operatorom alternatywnym stworzenie konkurencyjnej oferty detalicznej - zdaniem Netii, UKE całkowicie zignorował fakt istnienia tak dużej dysproporcji i bezdyskusyjnie przyjął wyjaśnienia Orange, że „w przypadku ofert promocyjnych, w których opłata jest niższa lub nie jest pobierana, koszt aktywacji jest pokrywany częściowo przez opłatę aktywacyjną oraz przez miesięczne opłaty abonamentowe”. UKE odpowiedział Netii, że wprowadzanie promocyjnych opłat aktywacyjnych jest powszechnie stosowaną praktyką rynkową.
– Analiza ofert detalicznych wybranych operatorów świadczących usługi szerokopasmowego dostępu do internetu w technologii FTTH wskazuje, że praktyką rynkową jest stosowanie przez operatorów alternatywnych promocji detalicznych od cen standardowych. Operatorzy mają swobodę co do stosowanego modelu sprzedaży detalicznej, który stanowi element gry rynkowej. Z reguły w takim przypadku, umowa pomiędzy operatorem a abonentem podpisywana jest na czas określony (1 rok/2 lata), co umożliwia rozłożenie w czasie kosztu aktywacji i odzyskanie go w miesięcznych opłatach abonamentowych – stwierdza UKE.
